2019年，区教育局紧紧围绕“立德树人”中心工作，全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神，对照完成《法治政府建设实施纲要 （2015-2020）》各项目标，坚持以法治引领教育改革发展，以强化制度建设为基础，以依法行政和执法监督为保障，推动教育系统法治意识与能力的提高，努力构建政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法参与的新格局，为“办好人民满意教育”提供坚强有力的法治保障。

一、全面依法履职，深化教育体制机制改革

1、聚焦教育民生，推进均衡优质

扩大学前教育服务供给，截至目前注册幼儿园148所，其中公办园26所，新改扩建幼儿园3所，五星级幼儿园3所，四星级幼儿园21所，三星级幼儿园23所，在园幼儿总数12133人，学前三年毛入园率达到97.5%，2019年全区公办和民办普惠性幼儿园共93所，达到普惠标准。均衡发展中小学教育，截至目前，共有小学28所，中学9所，九年一贯制学校4所，高中4所，职业教育学校1所，新建一所九年一贯制学校，整体均衡布局推进了优质教育资源的均衡分配。优化高中阶段布局，推动二高中在新城区新建并开学，增加薄弱地区优质教育资源配置，信息化教育发展水平在90%以上。加大民办教育扶持力度，规范监督社会资本有序进入教育领域，截止2019年，全区共有2所义务教育阶段民办学历类学校，通过拨付专项经费，促进民办学校教育装备水平提高。

2、关注弱势群体，促进教育公平

保障进城务工随迁子女义务教育工作，依据基础教育统计数据显示，2019年我区各级各类学校接收义务教育阶段随迁子女共计6184人，其中女生1729人，男生1238人，总体较2018年减少178人。继续推进随班就读工作，根据《辽宁省教育厅、辽宁省残疾人联合会转发教育部办公厅、中国残联办公厅关于做好2019残疾儿童少年义务教育招生入学的通知》精神，区教育局积极联系适龄残疾学生，做好动员工作，保障随班就读。加大对残疾儿童关注力度，目前随班就读残疾学生中有小学生47人，中学生23人，总计70人，现正筹备建设特教学校，届时将惠及全区所有残疾学生。

3、深化教育改革，提升服务能力

依据《鲅鱼圈区深化义务教育课程改革工作推进方案》，不断健全工作机制，推进课程体系建设，着重落实三级课程，强化队伍建设，将教师培训做细做实。依据《关于在全区中小学中开展课后服务工作的实施意见》，在中小学开展课后服务工作，为完善规范课后服务管理又进一步出台《关于进一步做好中小学生课后服务工作的指导意见(试行）》，2019年我区参加课后服务的人数约有35068人。为做好义务教育阶段的招生工作出台了《关于做好2019年义务教育阶段学校招生工作的意见》，切实保障适龄儿童接受义务教育权利。为保证招生工作的统一管理又出台了《2019年鲅鱼圈区高中阶段各类学校招生考试工作实施意见》，确保招生考试工作公平、公正，严格执行招生纪律，维护考试的严肃性。严格按照规定的招生范围进行招生，未经省教育厅审批，公办高中一律不得跨市招生，民办高中按照服务本地的原则，主要招收本地生源，跨市招生计划要明确到市。民办高中与公办高中同步招生，要求民办高中不得提前招生，不得招收没有报考志愿的学生，不得以免学费、给予奖学金等不正当手段招收学生。

二、完善制度体系，坚持严格公正文明执法

4、推动制度建设，引领教育发展

依据《营口市校外培训机构设置标准》、《鲅鱼圈区教育行风专项整治联合执法工作实施方案》，对民办教育实施规范管理。利用年检、规范办学检查、常规抽查等手段加强对民办教育培训机构的规范和监督。出台《鲅鱼圈区城镇小区配套幼儿园治理工作实施方案》，着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，进一步提高学前教育公益普惠水平，满足人民群众对幼有所育的期盼。严格对中小学食堂进行规范管理，目前全区42所学校完成“明厨亮灶”工程，全部实现校级领导陪餐制度，实现食材价格公开、收费标准公开、食谱公开等“三公开”，在全区中小学率先实行食谱周报制度，并在鲅鱼圈区教育局公众号进行公示，提高中小学食堂成本控制，改善伙食质量。多措并举，防治校园欺凌，积极利用国旗下讲话、主题班（队）会等向学生宣传校园欺凌的危害、预防及应对措施以及实施校园暴力欺凌需要承担的法律责任，切实提高学生的防校园欺凌意识，对校园及周边环境的校外社会闲杂人员进行全面摸排，利用校园监控系统对学校及周边环境密切关注，定期组织班主任开展班级“防欺凌”排查，努力实现学校“零欺凌”。严格管控中小学化学药品，切实落实管理要求，健全危险化学品管理制度，建立从请购、领用、使用、回收、销毁的全过程记录制度，使各类危险化学品在整个使用周期中处于受控状态，确保物品台账与使用登记账、库存物资之间的账账相符、账实相符。危险化学品管理做到“四无一保”，即无被盗、无事故、无丢失、无违章、保安全。加大监管力度，定期和不定期进行自查和互查，切实落实各项管理要求，对涉及实验室危险化学品管理的重点部位和薄弱环节进行重点排查，堵塞漏洞，排除隐患，确保安全。

5、推行法律顾问制度，提升学校安防能力

继续推进在教育系统建立健全法律顾问制度，教育局聘用合同制法律顾问，各级各类学校通过“一校一聘”、“区聘校用”模式实现了教育系统法律顾问制度全覆盖，基本形成我区教育工作和法律服务需求相适应的法律顾问制度体系，极大提升了学校调处纠纷、化解矛盾的能力。实施“校园安防提升工程”，建立治安防控体系，全面落实校园及周边综合治理工作，公安部门在全区各学校实行“护学岗”、“高峰勤务”，深化周边交通秩序，保证校园周边的道路畅通，确保学生出行安全；积极开展平安校园活动，加强治安、安全防范，强化专项督查；加强安全排查督导，开展安全宣传教育，加强预案演练，确保学校安全稳定；实施消防安全条件提升工程，中小学、幼儿园安装监控系统，落实警用“八大件”，进一步强化“人防、物防、技防”工作，切实消除各类安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故发生。

6、发挥教育督导作用，提升教育质量

加强督政工作，依照省、市文件要求，区政府专职督学组成的4个督导组，对区政府2018年履行教育职责情况进行了全面的督导考核，全面履行督学督政职责；组织开展2019年全区各级各类学校（含幼儿园）春、秋两季的开学综合督查工作，重点聚焦教育经费保障机制落实情况、学校各项安全工作和校外培训机构专项治理工作开展、执行国家和省义务教育阶段课程设置、教育信访等部分重点推进工作；组织2019年度幼儿园规范办园行为专项督导、义务教育学校全面改薄等专项督学工作，有效保证了教育方针、政策的贯彻执行，提升了教育质量。

三、加强权力制约，推进教育决策科学民主

7、推进政务公开，打造阳光教育

加强主动公开力度，严格落实财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等政务公开制度。2019年我局出台的涉及公共利益、公众权益的重大政策文件，除依法需要保密的之外均及时公开。强化政策解读力度，围绕相关重点工作，通过“鲅天下”、“鲅鱼圈区教育局”公众号以及各大媒体对政策调整、实施方案等进行政策宣传和解读，保障政策的有效落实。主动回应社会关切，2019年在普通高中布局优化、招生政策、师德师风建设、食堂监测结果等事项上公开发布，主动回应社会关注的教育热点问题。推进教育领域重点信息的公开，做好教育监管信息、义务教育、学前教育、义务教育均衡发展督导评估认定等信息的公开；及时公开义务教育招生入学政策、义务教育招生范围、招生条件、学校情况等信息。推行“阳光收费”，接受社会监督，要求各级各类学校通过校务公开栏、宣传栏等宣传和公示学校收费项目、依据、标准、减免和补助政策，让学生、家长及时了解收费政策，每校发放收费公告，每生发放收费通知单。落实扶贫资助政策，围绕“落实好每一项资助政策，不让一户家庭因学致贫；关爱每一名贫困学生，不让一个孩子因贫辍学”的总体目标，深入实施国家教育扶贫相关政策，充分发挥教育扶贫在精准扶贫、精准脱贫中的基础性、先导性、根本性作用。

8、完善社会监督机制，提升应诉能力

畅通举报渠道，公开举报电话、电子信箱等，方便群众投诉举报、反映问题。改变工作思路，创新工作方法，多措并举，精准发力，着力解决民意诉求，为群众排忧解难，做到来件当天接收、当天交办，在线咨询随时办理，回访满意率95.65%，优秀率100%。畅通行政复议渠道，提升应诉能力，行政复议受理由教育局法规科负责，配备专职行政复议人员2名，做好依申请公开回复工作，做到不干涉司法，坚决执行人民法院判决和行政复议决定。

四、关注教育热点，改善教育系统生态

9、关注教育热点，规范招生行为

加强幼儿园招生管理，鼓励因地制宜进行幼儿园招生制度改革，协同重点区域化解突出矛盾，扩大农村幼儿园覆盖面，规范各级各类幼儿园招生秩序，提高幼儿园招生信息化水平。规范义务教育阶段招生行为，出台《关于做好2019年义务教育阶段学校招生工作的意见》，切实保障适龄儿童接受义务教育权利，加强招生工作的过程性管理，召开各级各类招生会议，明确招生纪律，确保规范招生、规范办学。

10、加强教育执法，优化教育环境

加强教育审计工作，在公共资金、国有资产、国有资源和党政领导干部经济责任履行情况上实现审计监督全覆盖，严格监督检查财经纪律执行情况、中央八项规定精神贯彻落实情况以及财政政策实施效果、使用绩效情况，实行“问题清单”“整改清单”对接机制，对审计整改情况进行动态监管。开展全区教育系统民办学校年检和规范办学检查工作，通过检查，发布全区民办非学历教育培训机构黑、白名单，限期整改7所、停止办学6所；民办幼儿园限期整改23所、停止办学5所、无证清理8所。开展校外培训机构专项治理，成立由分管副区长为组长，11个部门共同参与的校外培训机构专项治理领导小组，印发《鲅鱼圈区教育行风专项整治联合执法工作实施方案》，在全区全面开展专项治理工作，推进自查自纠、摸排整改、专项督导等阶段工作；摸排全区涉及学科类校外培训机构师资情况、教学安排等，对存在重大安全隐患，无证无照机构、有照无证的机构进行整改；要求所有民办教育培训机构实行公示制度，张贴公示栏，主动公开办学资质、教学管理、教师资质和收退费文件要求等信息，为百姓选择补习服务提供参考。持续开展无证园治理工作，依据相关法律法规和我区学前教育实际情况，按照“分类治理”的原则，针对“临街占道”、“存在安全隐患”、“管理不规范”、“设施设备简陋”等情况进行取缔、整改等灵活机动的方法，妥善清理整顿无证幼儿园。加大查处力度，对中小学教师有偿补课“零容忍”，切实落实《鲅鱼圈区教育行风专项整治联合执法工作实施方案》，签订责任状，发布《致全体教师的一封信》，公布投诉电话，规范师德师风投诉处理流程，联合相关处室根据线索开展实地调查工作。

11、规范执法程序，严格执法记录

出台《鲅鱼圈区教育局行政执法公示制度》和《鲅鱼圈区教育局执法全过程记录制度》，加强对行政执法人员管理，落实行政执法人员岗位培训制度。全年围绕《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》、《法治辽宁建设实施纲要(2018-2020年)》、《辽宁省优化营商环境条例》等规定进行培训，提高法治化营商环境建设水平。规范行政执法主体、人员、监督机构、法制审核人员等，持续学习《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等法律法规，并要求按规定进行执法全过程记录，进一步规范执法程序，严格执法备案。

五、强化组织领导，提升教育系统法治观念

12、落实主体责任，依法审查决策

落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，成立依法行政工作领导小组，制定《鲅鱼圈区教育局重大行政决策制度》，建立健全重大行政决策合法性审查和集体决定有关会议制度，增强行政决策透明度。落实重大行政决策合法性审查机制，落实重大行政决策集体讨论决定程序制度，在招生政策、教师招聘等重大行政决策事项上严格实行集体讨论制。

13、抓住“关键少数”，提升法治素养

利用中心组学习、专题培训、举办辅导讲座等形式，组织全系统党员干部认真学习宣传贯彻十九大精神，教育引导党员干部用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作；通过专题培训，切实提高领导干部综合素质修养与领导管理能力；通过对基层党务干部培训，强化系统党务工作能力。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升教育系统领导干部的政治素养和履职能力。

14、加强法治教育，提高法律素质

深入实施“七五”普法规划，持续开展宪法宣传教育主题活动，在机制建设、依法治校、法制宣传教育等方面，指导各校积极有序、有效地组织开展多种形式的普法宣传教育活动，努力增强广大青少年法治观念、法治素养，树立法治意识，养成守法习惯。组织开展“宪法小卫士”2019年学习活动，进一步推进各级各类学校深入开展宪法教育，普及宪法知识，培育宪法观念，弘扬宪法精神，营造崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的浓厚氛围，截至目前全区中小学共登记注册和参与学习11115人。落实《青少年法治教育大纲》，在义务教育阶段开设《道德与法治》课程，严格保障课时、教师、经费的落实。我区各中小学校法治副校长和法治辅导员共92名，法治副校长和法治辅导员主要来源于政法委、检察院、法院、公安局、派出所和边防部门、司法机构等，配备率达到100%。这些法治副校长和辅导员主要是定期到学校开展法治宣传和讲座，进行义务普法等，同时在中小学日常教育管理中发挥法治咨询作用。

在法治政府建设工作中，教育局全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，及时传达和贯彻十九届四中全会精神，在依法行政的过程中确保责任落实，保障了中央、省、市、区关于推进法治政府建设重要决策部署的落实落地。

六、存在问题

1、相关制度有待完善。重大决策终身追究制度和责任倒查机制有待完善；“双随机、一公开”机制还有待进一步完善和落实。

2、行政执法有待规范。简政放权工作后续监管有待加强，执法人员业务水平有待提升。

七、下一步工作计划

为进一步提升我局法治政府建设工作水平，2020年计划重点推进以下工作：

1、加强规范性文件管理，严格落实相关工作要求。

2、完善重大行政决策的决策调研、咨询论证、风险评估、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、结果公布等程序，强化风险评估和专家咨询论证工作，拓宽公众参与渠道。

3、推进行政执法“三项制度”。落实重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录和行政执法公示等要求，加强行政执法业务能力培训。

4、加强信息公开工作。推进信息公开和重点工作落实，依法办理信息公开申请，加强领导带头解读政策工作。

5、加强依法行政组织保障和机制落实。加大领导干部学法力度，落实依法行政工作定期汇报机制，落实“谁执法、谁普法”责任制，把普法工作纳入教育工作总体布局。