2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动攻坚之年。鲅鱼圈区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实市、区关于法治政府建设的决策部署，深入推进依法行政，市场监管法治政府建设工作持续取得新成效、实现新发展。现将有关情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责

区市场监管局主要负责同志深入学习贯彻习近平法治思想，将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，切实履行推进法治建设第一责任人职责，扎实做好各项工作。

1.坚持高站位，深入学习领会习近平法治思想。学习贯彻党的二十大精神，领会习近平法治思想。组织召开局党组会、局长办公会以及案审会等研究行政执法工作相关议题20余项。带头学法、克己守法、规范用法，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想列入党组理论学习中心组年度学习重点，结合支部集中学习和自学等方式，深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，领悟习近平法治思想的深刻内涵和重大意义。

2.坚持高标准，提升法治政府建设能力水平。筑牢思想根基，强化法治教育培训。组织领导班子成员开展线上旁听人民法院庭审活动，带头完成网上学法用法学习和公共法、市场监管专业法培训、考试。把宪法学习摆在突出位置，组织参加民法典宣传、新修订《行政处罚法》专题培训会，部署开展法律法规集中培训活动。大力推行在行政执法过程中实时普法、精准普法，教育引导执法干部不断提高运用法治思维和法治方式深化市场监管的能力。

3.坚持全覆盖，统筹推进法治政府建设专项工作。局党组会研究调整了局法治建设领导小组及其办公室成员和职责。局长部署，要求局各部门严格按照《营口市鲅鱼圈区2024年推进法治政府建设十项重点任务》，落实落细《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》文件精神，重点工作部署完成对应任务，对报送的工作台账、阶段性报告和佐证材料把关。

（二）依法履行市场监管职能

全面落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》 《营口市鲅鱼圈区2024年推进法治政府建设十项重点任务》相关文件精神，履职尽责，推进市场监管领域法治政府建设工作。

1.推进审批制度改革落实落地，持续打造良好营商环境。落实“一制三化”审批制度改革3.0版，优化政务服务事项办理。积极推行全程网上办理，为申请人提供更加便利的审批服务。在市场准入行政审批工作中落实好告知承诺制、信用承诺审批和容缺受理制度，坚持特事特办、立等可取，坚决把服务措施落实到位。

2.公开行政审批事项，提高政策透明度。依法依职责组织编制并公开市场准入行政审批事项服务指南，明确审批事项名称、受理机构、办理程序、工作时限等内容。充分发挥“政务一网通”平台网上办事大厅等网站线上服务优势，核对市场准入行政审批事项基本信息，方便企业查询。

3.全面深化商事制度改革，积极实行标准化审批。通过辽宁政务服务网，在原有 “企业开办一件事”的基础上，集成工作流程，落实“企业信息变更一件事”和“企业注销一件事”，借助智能审批平台实现24小时登记不打烊。同时进一步深化经营范围规范化登记改革和住所（经营场所）登记自主申报承诺制等改革，加快了市场主体准入、信息变更和退出速度。2024年截至目前，全区新增市场主体8587户，其中新增企业1740户，新增个体工商户6833户，新增农民专业合作社14户。其中企业设立登记全部通过电子化登记完成，达到100%。办理企业注销登记1938户，其中简易注销登记968户。办理股权出质登记15户。

4.落实市场准入负面清单制度，放宽市场准入。按照非禁即入、非禁即准原则，严格执行市场准入负面清单管理制度要求，对明确列出的禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等以外的各类市场主体皆依法平等进入，切实做到各种所有制企业一视同仁。

5.做好政务窗口服务及信息公示。在政务服务窗口设置申请材料示范文本，方便申请人填报申请材料。通过线上、电话等方式做好“证照分离”改革相关政策和行政审批事项办理进度查询、咨询服务。在行政许可大厅公示屏上滚动公示市场监管登记材料要求等内容。

6.以企业需求为导向，积极践行“产业第一、企业家老大”理念。坚持稳中求进、长期推进、常态化管理，全力组织协调、推动做好市场监管领域“服务促发展”工作。为企业提供“容缺后补”服务，在具备基本审批条件下，先行为其办理变更登记，当场完成变更审核，并一次性告知需补齐的材料和时限，最大限度压缩了审批流程和时间。

7.深入推进“双随机、一公开”监管工作

1. 全面落实“双随机、一公开”工作要求，推动监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，按照市局在“互联网+监管”系统下发的“双随机”抽查检查任务，对各类信用分类企业进行抽查检查，录入检查结果并对外公示。

2. 深入推进涉企部门联合“双随机、一公开”监管工作，按照我局牵头成立的部门联合“双随机、一公开”监管工作协调机构制定的《鲅鱼圈区全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，并以区商改办名义下发文件，要求各成员单位在“互联网+监管”系统建立检查任务，并按照市场监管领域联合抽查事项清单进行部门联合监管。

8.贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。广泛开展了法治宣传、以案释法等活动。利用“3.15”消费者权益日、“4.26”知识产权日、民法典宣传月、“12.4”宪法宣传日等各类宣传节点，结合“法律法规进社区、进企业、进网络、进校园、进商超活动”，开展市场监管相关法律法规宣传。

（三）严格规范开展公正文明行政执法工作

1.全面落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度。落实《辽宁省市场监督管理局着装管理规定》，在执法时着装亮明身份。在“鲅鱼圈区政府网站”等公开网站公示行政执法决定和权责清单及执法流程图。2024年度，政府网站共发布信息65条，其中权责目录、执法清单等5条，执法案件60条，市场局公众号发布78条，鲅天下15条。

严格落实执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录形式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达和执行等阶段实行全过程记录。按照《执法记录仪使用管理规定》规范使用执法记录仪。严格落实《辽宁省市场监督管理局重大执法决定法制审核事项清单》和《辽宁省市场监督管理局关于贯彻市场监管总局42号令的实施意见(试行）》事项，建立重大执法决定法制审核工作台账，制作重大执法决定法制审核表并备案。

2.全面落实行政执法责任制。强化行政执法指导监督，组织召开行政执法监督工作会议。定期评查行政处罚案卷，每月进行案件督办，加强执法监督，对一般程序、简易程序案件及执法检查进行台账式管理，通过对案件号的管理掌握行政处罚案件、责令改正、案件线索移送等总体情况。加强行政执法日常监督检查，以案促改，以查提效，坚持以问题为导向，发挥典型案件引领示范作用。规范执法人员执法行为，依法履行职责，未发生因违法执法或不当执法造成恶劣社会影响事件。充分利用执法监督平台，及时、准确录入执法数据，不存在“零检查”、“零处罚”现象。及时完善更新平台上的行政执法人员信息。通过业务指导、案件核审、案卷评查、台账管理等方式，加强执法监督，严控办案程序，提高行政执法、行政处罚案件质量。

3.落实执法人员持证上岗和资格管理制度。一是严格落实行政执法人员100%持证上岗制度，执法人员全部通过公共法律和专业法律培训、考核，取得执法资格，2024年，共115名持证上岗执法干部。二是将宪法、市场监管领域相关法律、法规作为干部教育培训必修课，通过组织法律业务知识培训、观看法律教学视频、网络自学等方式，开展行政执法人员公共法律知识、专业法律知识学习，为严格规范公正文明行政执法奠定了坚实的基础。

4.加强重大行政决策规范化建设。涉及重大行政决策，注重加强全过程记录、材料归档和档案管理。决策机关对重大行政决策执行情况和实施效果进行跟踪，落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查要求。

5.优化和改进执法方式，严格执行行政处罚裁量基准规则。严格落实《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》以及《关于印发<辽宁省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则>和相关裁量权基准的通知》（辽市监联〔2023〕15号），加强对违法行为定性、证据有效性及充分性、文书规范性、法条理解及法律适用等方面的工作指导，严把案件审核关。正确适用《辽宁省市场监管领域行政执法“四张清单”》，给予经营者纠错机会，减轻经营者负担，释放经济活力，进一步改善我区营商环境。

6.认真落实法律顾问、公职律师制度。聘请一名执业律师为局兼职法律顾问，参与了我局案卷审查、评查，重大执法决定法制审核，普法宣传，信访接待等工作，充分发挥法律顾问、公职律师在法治建设工作中的作用。

7.依法做好行政复议、诉讼、负责人出庭应诉工作。2024年行政复议20件，分别是责令被申请人依法履行法定职责3件、驳回申请人行政复议申请11件、维持被申请人作出决定1件、申请人撤回行政复议申请3件、复议执行中2件，20件均为职业打假人投诉举报案件。2024年行政诉讼案件2件，两件案件均为职业打假人对我局处理结果和政府复议不服提出行政诉讼，一件被法院驳回，一件未开庭。

8.围绕重点区域、重点环节、重点节点，通过监督检查、群众举报、抽检快检等途径进行全方位排查，发现案件线索；同时，规范案件查办程序，探索建立健全执法案件办理内部运行机制，规范工作流程，完善执法案卷管理等配套制度，切实提高行政执法水平和案卷质量。全局共办结一般程序行政处罚案件99件（含两个批量吊销案件吊销市场主体营业执照103件），当场处罚案件123件，罚没款近45万元，申请法院强制执行案件2件。

二、存在的不足

2024年鲅鱼圈区市场监督管理局法治政府建设工作取得一定的成绩，但也存在一些问题：

1.思想认识跟不上新发展理念。对习近平法治思想掌握还不够全面精准、理解不透，法治政府建设责任意识和大局意识尚需加强。贯彻落实法治政府建设具体任务过程中，思路招法不新、措施办法不多，尚需进一步提高认识，加强学习。

2.行政执法效能还需进一步提高。执法队伍专业人才缺乏，缺乏对深层次执法领域研究，队伍人员老龄化，法学理论知识修养和法治工作实践能力难以适应新形势下市场监管法治化要求。

3.“谁执法谁普法”未形成品牌效应。普法形式有待进一步丰富，法治宣传力度有待进一步加大，法治宣传效果有待进一步加强。

三、下一步安排

2025年，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，以法治政府建设示范创建为抓手，着力解决制约法治政府建设的突出问题，提高市场监管法治化水平。

（一）坚持政治引领，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。

坚持以习近平法治思想为引领，增强政治意识、提高政治站位，坚持法治工作全局化、全局工作法治化。加强习近平法治思想、上级文件及会议精神、市场监管法律法规等的学习，强化法治意识和法治观念，坚持以人民为中心的发展思想，把党的领导贯穿到我局法治建设的全过程和各方面。

（二）加强教育培训，提升行政执法队伍的能力和水平。

建立系统有效的教育培训体系，抓住领导干部“关键少数”，落实领导干部学法制度、述职述法制度，制定年度干部教育培训计划。开展多层次的政治理论、法律法规、业务知识等教育培训，提升执法干部执法能力和水平。按照职能明确、布局合理、队伍精干的要求，充实法制机构和一线执法人员力量，加快法治人才培养。

（三）严格依法行政，推动法治建设深入开展。

持续完善落实行政执法“三项制度”的具体工作细则和配套措施，做到执法手段法制化，提升执法质量，保障行政执法决定的合法性、规范性。深入推动行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法活动，推动信用监管、包容审慎监管、综合行政执法工作更上新台阶，进一步完善市场监管治理体系，不断提高依法治理能力。

（四）强化执法监督，确保执法监管战线清正廉洁。

加强执法监督力度，以执法监督和责任追究倒逼执法规范化水平进一步提升。持续推进案卷评查常态化，发挥好“典型差案”警示作用。利用节假日、各类普法宣传日等关键时间节点强化警示教育引导，筑牢干部思想防线，打造敢于担当、主动作为、清正廉洁的市场监管队伍。

鲅鱼圈区市场监督管理局

2024年11月22日