为深入贯彻国家，省、市关于卫生健康工作的一系列指示精神，全面落实区委区政府的指示要求，根据《营口市鲅鱼圈区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《营口市“十四五”卫生与健康发展规划》（征求意见稿）文件精神，结合我区卫生与健康工作发展现状，特制定本计划。
一、指导思想
深入贯彻党以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持新时代卫生与健康工作方针，坚持基本医疗卫生事业的公益性，全面推进基层医疗卫生机构标准化建设和服务能力建设，打造优质高效的基层医疗卫生服务体系，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的基本医疗卫生服务，促进城乡医疗卫生资源均衡配置，推动卫生健康事业高质量发展。
二、总体要求
到2025年，基本建成全面覆盖、布局均衡、优质高效、保障有力、资源配置合理的卫生健康服务体系，全区卫生健康资源总量适度增加，重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力显著增强，城乡居民身心健康素质显著提高，为广大人民群众提供全方位、全周期的健康服务，满足人民群众多层次、差异化、个性化的健康需求，人人享有更加公平可及、更高质量水平、更加系统连续、更加经济有效的卫生健康服务。
三、基本原则
1．坚持以人为本。从全面提高广大人民群众的健康素质出发，将维护人民健康权益放在第一位。
2．坚持机制创新，科学发展。因地制宜出发，深化体制机制改革，加强人才引进，依靠科技和信息等要素支撑，创新卫生健康管理体制和运行机制，提高效能，加快发展从外延扩张向内涵提升转变，增强综合实力和可持续发展能力。
3．坚持政府主导，社会参与。从增强政府社会管理和公共服务能力出发，充分发挥政府在制定公共卫生政策的主导作用，强化政府卫生健康责任，以及各社会组织和社会成员的作用，形成责任共担机制，使社会全体成员既成为受益主体，也成为行动主体。
三、范围期限
本行动计划期限：2023-2025年
四、主要任务
（一）建设保障有力的公共卫生防控体系
1.建设现代化疾病预防控制体系。加强生物安全实验室建设，同时提升应用水平，推动区疾控机构标准化建设。
2.建设重大疫情应急处置指挥平台。完善现有传染病监测体系，建立多点触发、智能响应的疫情预警监测和响应系统，实现快速排查、精准溯源、跟踪管控等功能。
3.强化卫生监督体系建设。推动卫生监督机构达到国家规范化建设标准，配齐卫生监督机构执法人员，推进卫生监督执法智能化建设，打造“智慧卫监”管理平台。
（二）建设优质高效的医疗卫生服务体系
1.推进医疗集团建设。由区中心医院牵头，联合二级医院、专科医院、社区卫生、康复护理等机构，组建城市医疗集团，实施网格化管理，全方位提供居民疾病预防和诊治、健康管理、医疗护理、康复促进等一体化、连续性医疗服务。
2.加强基础设施建设。完善重症监护、呼吸、感染病区(院区)建设，设置合理数量的负压病房和负压手术室，全面强化基层医疗机构服务能力。
3.提升基层医疗服务水平。进一步深化和落实国家基本公共卫生服务，持续强化基层医疗机构公共卫生服务职能，切实提升城乡社区医防融合服务能力。
（三）建设创新发展的中医药服务体系
1.健全完善中医药服务体系。促进中医药传承创新，加快推进我区中医药事业发展，优化中医药资源配置。
2.提升中医医疗服务能力。突出营口市中西医结合医院辐射带动作用，大力支持营口市中西医结合医院发展，到2025年，力争建设2个省级以上特色专科，推动营口市中西医结合医院达到三级中医医院标准，打造中西医结合“旗舰医院”。
3.强化中医药人才培养。通过优秀中医人才研修、老中医药专家学术经验继承、骨干人才培养和高层次人才引进等多种渠道，积极开展中医类相关培训工作，充实壮大基层中医药队伍。
（四）加强全生命周期健康服务保障
1.完善妇幼健康服务体系。健全以妇幼保健机构为核心、基层医疗卫生机构为基础、综合医院和专科医院为支撑、保健与临床相结合、覆盖全区的妇幼健康服务体系，提升妇幼健康服务供给能力和水平。
2.强化妇幼保健机构专科建设。加强妇幼保健特色专科建设，创建特色专科优质服务单位，提升全方位全周期服务质量。
3.实施母婴安全提升行动。全面落实妊娠风险筛查评估、高危专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报五项制度，建立救治会诊、转诊等机制，强化危重孕产妇和危重新生儿救治保障，确保全区孕产妇死亡率、婴儿死亡率稳定在低位水平。
4.实施健康儿童提升行动。健全出生缺陷综合防治网络，将产前筛查、新生儿遗传代谢病筛查、听力障碍筛查、新生儿先天性心脏病筛查纳入基本公共卫生服务项目，完善相关疾病筛查、诊断、康复以及救助相衔接的工作机制。
（五）深化医药卫生体制改革
1.加快分级诊疗制度建设。强化医疗集团网格化布局和规范化管理，加强分级诊疗政策联动与业务协同，畅通医联体内双向转诊渠道，统一医联体内药品目录，确保药品耗材使用上下衔接。对辖区居民实现网格化健康管理，完善居民电子健康档案管理，鼓励对居民个人和经授权的医疗机构开放。
2.推动公立医院高质量发展。进一步落实党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任和监督责任，充分发挥公立医院党委把方向、管大局、作决策、促改革和保落实的领导作用。以区中心医院创建三级甲等医院为目标，建立健全现代医院管理制度，以高水平制度创新为动力，以高质量发展项目为载体，强化公立医院体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，完善公立医院运行机制。
3.强化“三医联动”改革。推广复制三明市医改经验，加强统筹协调，增强医保、医疗、医药联动改革的整体性、系统性和协同性。进一步完善全民医疗保障制度。
（六）深入开展爱国卫生运动
1.完善爱国卫生工作常态化机制。将爱国卫生工作与社区治理工作相融合，积极开展健康科普和环境卫生治理活动。开展病媒生物防制工作，积极构建政府主导、单位负责、专业机构支持、全社会参与的病媒生物防制机制。
2.提高居民科学和健康素养。落实“健康中国”战略和“健康营口”行动，全面实施“健康鲅鱼圈”建设，普及全民健身运动，进一步巩固提升国家卫生区建设成果。结合全国文明城市创建工作，抓好市民文明公约等宣传推广，倡导勤洗手、科学戴口罩、使用公勺公筷等卫生习惯，禁食野生动物，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。
（七）加强医德医风建设
开展全系统职业道德教育和执业素养建设，弘扬伟大的抗疫精神和崇高职业精神，构建和谐医患关系，营造崇尚生命、关爱健康、尊重医务人员的良好氛围，形成卫生健康发展新环境。
（八）加强医疗信息化建设
提升医疗信息化服务质量，发展网上挂号、预约、查询检查检验结果、查询住院病例、日清单等功能，推动开通心电会诊中心、影像会诊中心、检验中心、远程会诊中心，力争2023年底前，区内各家医院实现网上就医。
五、保障措施
（一）强化组织领导。坚持把卫生健康发展摆在更加突出重要的位置，加强规划与实施，落实好领导责任、保障责任、管理责任和监督责任。强化以行动计划为引领、以项目为抓手的管理机制，增强行动计划执行力与约束力。
（二）强化督导推进。加强对行动计划实施的监督和评价，抓好行动计划的落实。卫健系统各单位要加大推进行动计划实施，局机关各科室要按照职责分工对各项卫生健康发展建设项目实施全过程监督。
（三）强化宣传引导。大力倡导“人人为健康，健康为人人”理念，依托各载体广泛开展宣传活动，引导广大居民树立健康的生活理念，切实维护人民群众身体健康，营造全民健康的发展环境，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。
解读单位：鲅鱼圈区卫生健康局
解 读 人：许正
解读电话：0417-6155037
相关文件：