“十四五”时期，是全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的关键阶段，也是深化医药卫生体制机制改革、加快构建智慧化卫生健康服务体系，健全公共卫生应急管理体系，促进全民健康，努力为人民群众提供全方位全周期医疗卫生服务的关键阶段。为深入贯彻以人民为中心的发展思想，全面推进健康鲅鱼圈建设，根据《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《营口市“十四五”卫生与健康发展规划》，制定本规划。

一、规划背景 

1、居民健康水平进一步提高，城乡差距逐渐缩小。

2、医药卫生体制改革深入推进。

3、分级诊疗制度建设逐步落实。

4、医疗卫生服务体系日益完善。

5、中医药事业发展迈上新台阶。

6、互联网+医疗信息化建设稳步推进。

7、公共卫生服务管理成效显著。

8、多种医养结合模式初步建立。

9、实施全面两孩生育政策，统筹推进计划生育服务管理改革。

二、面临的问题和挑战

从发展水平上看，综合医院不够强、专科医院不够专，高水平社会办医疗机构较少，全区整体医疗水平仍有较大的提升空间。

1、全区医疗机构特别是基层医疗机构综合实力不强，服务质量不高。

2、全区优质医疗资源匮乏，我区目前无三级甲等综合医院，基层医疗卫生机构服务能力较弱且不均等。

3、我区专科医疗机构发展相对缓慢。

三、“十四五”规划总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以健康中国战略为统领，坚持“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党对卫生健康工作的全面领导，坚持把人民健康放在优先发展战略地位，坚持基本医疗卫生事业的公益性，以改革创新为根本动力，以推动高质量发展为主题，以打造优质高效全人群全生命周期健康服务体系为主线，大力发展数字健康和智慧医疗，强化体制机制建设和协调统筹发展，更加注重预防为主和风险防范，更加注重资源下沉和整合协作，更加注重提高质量和促进均衡，实现服务方式从以医疗为中心转变为以人民健康为中心、服务体系从数量规模增长型转变为质量效益提升型、人民群众由被动应对健康问题转变为主动践行健康生活方式，推进卫生健康治理体系和治理能力现代化，显著提高人民健康水平、促进人口长期均衡发展，为实现二〇三五年远景目标奠定坚实健康基础。

（二）发展目标

1.人民健康水平得到新提高。

2.公共卫生防控救治能力显著增强。

3.卫生健康资源配置形成新格局。

4.中医药服务能力和特色优势进一步彰显。

5.卫生健康行业治理现代化水平达到新高度。

（三）主要指标

“十四五”卫生健康主要发展指标

四、主要任务

（一）建设保障有力的公共卫生防控体系

1.健全疾病预防控制体系。

建立健全三级疾病预防控制体系，理顺体制机制，建立健全财政投入保障机制。

2. 强化疾病预防控制能力。

改善疾病预防控制中心业务用房等基础条件，完善设备设施和重大装备，加快信息化建设步伐，改造升级现有实验室基础设施，打造现代化疾病预防控制体系。 

3. 提高突发公共卫生事件应对能力。

完善现有传染病监测体系，完善卫生应急队伍，加强二级以上医疗机构感染性疾病专科建设。

4. 强化重大疾病防治。

加大重大慢性病早期筛查率和规范管理率。加强健康危险因素干预，强化预防接种精细化管理，提升预防接种服务质量和安全。

5. 加强卫生监督体系建设。

健全多元化综合监管体系，推动卫生健康监督执法规范化现代化建设。

6. 深入开展爱国卫生运动。

完善卫生基础设施建设，加强城乡环境卫生治理。

（二）建设优质高效的医疗卫生服务体系

1.优化医疗资源配置。

加强急诊、创伤、儿科、呼吸、麻醉、重症医学等薄弱专科以及紧缺专业临床专科建设。推动社区医院建设发展，优化基本医疗服务供给。

2. 加快高水平临床专科建设。

推动三级医院日间手术等服务常态化、制度化，推广门诊和住院多学科诊疗模式和一站式服务。

3. 完善院前医疗急救服务。

统筹规划急诊急救体系建设，加强院前急救与院内急诊的有序衔接，推进急诊急救信息互联互通。

4. 加强无偿献血工作。

健全无偿献血工作联席会议制度，加强区间血液联动保障。

5. 强化医疗质量和安全。

健全医疗机构医院感染防控体系和管理制度，加强医院感染管理专职人员配备。

6. 提升乡村健康服务能力和水平。

优化基层医疗卫生机构布局，推动基层医疗卫生机构提档升级。

（三）建设创新发展的中医药服务体系

1.加强中医药服务体系建设。

优化中医药资源配置，推进中医药全面融入基层卫生健康服务。提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。 

2. 全面提升中医医疗服务能力。

推动中医（专科）医疗中心、重点专科、特色专科建设。推广中医药防治慢性病和家庭医生签约服务包。实施中医药康复能力提升工程。鼓励发展智慧中医医院建设。 

3. 夯实中医药人才基础。

加强中医住院医师规范化培训基地建设，改革完善培训模式。强化基层中医药人才队伍建设，推进中医类别全科医生、助理全科医生培养。开展基层在职在岗卫生技术人员中医药知识与技能培训，提升基层中医药服务水平培养造就更多高水平中医临床人才和多学科交叉的中医药创新型领军人才。 

（四）加强全生命周期健康服务保障

1.加强妇幼和生育服务供给保障。

加强妇幼保健机构标准化建设。提升综合医院、专科医院、基层医疗卫生机构的妇幼健康服务能力和水平。

2. 全面促进儿童健康。

完善儿童保健服务体系，推动儿童保健门诊标准化、规范化建设，建设儿童友好医院。

3. 完善老年人健康支撑体系。

树立积极老龄观，促进健康老龄化，增进老年人健康福祉。构建科学有效的养老服务体系和老年健康服务体系。发展居家养老和社区养老服务，强化养老机构服务能力。

4. 促进人口长期均衡发展。

依法实施三孩生育政策，完善服务管理机制，配套实施积极生育支持措施，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，构建生育友好的社会环境。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。

5. 强化职业健康保护。

健全职业健康防治体系，持续开展尘肺病筛查，推进尘肺病康复站点建设。促进用人单位依法履行职业病防治等相关法定职责和义务。

（五）发展数字健康和智慧医疗

1.推进健康医疗大数据共建共享共用。

统筹全区卫生健康信息化建设，坚持“一体化”建设模式，推进各类应用系统集成和统一部署。

2. 推进“互联网+医疗健康”建设。

加强基础设施建设，提升数字化、智能化发展能力。提升覆盖居民全生命周期的信息服务水平。

3. 推进新一代信息技术的安全应用。

促进新一代信息技术与医疗卫生领域深度融合，强化云计算、大数据、物联网、区块链、5G等为核心的智慧医疗应用。

（六）继续深化医药卫生体制改革

1. 加快分级诊疗制度建设。

2. 推动公立医院高质量发展。

3. 强化“三医联动”改革。

4、人事薪酬制度改革。

（七）推动卫生健康治理体系和能力现代化

1.构建和优化行业依法治理体系。

2.优化卫生健康人才成长环境。

3.促进各级各类卫生人才全面发展。

4.创建群众共建共治共享的健康社会。

（八）助力健康产业发展

1.完善多元化办医格局。

2.促进医药健康产业创新繁荣发展。

3.加快康复护理和健康旅游业发展。

五、保障措施

（一）坚持党的全面领导

（二）深化部门协同

（三）加强项目谋划和实施管理

（四）完善监测评价和考核督导机制

解读单位：鲅鱼圈区卫生健康局

解 读 人：许  正

解读电话：6155037

相关文件：

《鲅鱼圈区“十四五”卫生与健康发展规划》【草案】