政 府 工 作 报 告

——2008年12月29日在营口市鲅鱼圈区第七届人民代表大会第二次会议上

人民政府区长  王延东

各位代表：
    现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
    一、2008年工作回顾
    ——城乡一体化进程不断加快，区域发展协调并进。
    城市化进程快速推进。围绕“五区、三带、四廊、两园”开发和项目落户，以及路网、园区、绿化等基础设施建设，全年动迁村屯4个、面积1100万平方米，涉及村民 3981户；新建回迁小区4个，2798户农民喜迁新居。
    农业现代化步伐进一步加快。农业总产值预计实现11.6亿元，增长8.4%。旺运红、天隆达等16家农产品深加工龙头企业产值实现28亿元，出口创汇1877万美元，带动农户3万户。红旗果品、芦屯蔬菜生产基地一期工程完成投资1500万元，基础设施建设和育苗工作已经结束。新建设施农业小区104个，新增灌溉农业2500亩。农业实用技术培训2000人。24个村屯实现网络信息化。推广无土工厂化蔬菜培育新技术，种植无公害产品近万亩，我区被农业部确定为测土配方施肥项目示范区。
    完成红海及熊岳区域渔船两转工作，争取上级减船补助510万元，转产渔民602人。实施进出港口人员实名登记等新举措，圆满完成海蜇资源保护任务。
    ——社会各项事业空前繁荣，和谐社会建设成果显著。
    惠民实事件件得到落实。新客运站、新建10处公厕、市民活动中心、殡仪馆已经投入使用。3个居民小区形象改造、燃气入户、全区集中供热一期工程按期完工。熊岳河改造、芦杨公路扩建、温泉度假村、山海广场、青龙山和碧霞山公园、植物园、垃圾处理厂正在加紧施工。现代化大剧院、大型商场项目已经落实。
    教育文化体育事业蓬勃发展。“双高普九”成果得到巩固。高考、中考工作顺利完成，高考升学率位居营口地区前列。职业中专在校生3436人，招生数量居全市之首。校校合作、校企合作不断加强，向北京科技职业学院、华能营口电厂等单位输送毕业生近2000人。省实验学校鲅鱼圈分校已开工建设。淮河路小学、红旗小学新建工程基本完工。农村支教工作卓有成效开展。“一费制”政策得到有效落实。成功举办CBA男篮联赛和群众性文体活动。我区荣获省老年人体育活动先进地区称号。
    计生卫生工作水平进一步提高。新中心医院投入运营，医疗水平和服务质量明显提高。新型农村合作医疗参保12.4万人，参合率达92%。集中开展食品、药品、卫生安全整治活动，有效防治“手足口病”，妥善处置“问题奶制品”。计划生育率、人口出生率、自然增长率均达到省市要求，国家级计划生育优质服务先进区成果得到巩固和发展。
    ——社会保障能力大大增强，群众生活水平明显提高。
    就业和社会保障工作成效显著。引进各类人才2000多人。城镇实名就业1.3万人，登记失业率控制在3%以下。转移农村剩余劳动力4807人，培训进城务工农民2706人。企业基本养老保险扩面1.35万人，基本医疗保险参保9595人，失业保险参保2.6万人，工伤保险扩面3470人，生育保险扩面3030人。各项保险参保率均完成年度计划，保险金按时足额发放。被征地农民养老保险工作全面展开。
    社会救助能力明显增强。全年发放“4555”、“4050”人员社保补贴1530万元。追缴拖欠农民工工资423万元。在营口地区率先提高城市最低生活保障标准，发放城乡低保金1096万元。投入220万元，妥善解决2417户城乡困难群众冬季取暖问题。投入280万元，大规模开展“送医•助学”等活动，救助3200人次。投入84万元，实施“爱心安居工程”，翻建维修困难群众房屋132户。向四川灾区捐款1100万元。成立区慈善总会，开展“助学工程”等一系列慈善活动。福利企业改制全部结束，安置残疾人就业201名。 
    双拥工作扎实有效开展。拨付优抚经费 510 万元，培训退役士兵47人，退役士兵自谋职业率达90%。征兵和民兵整训工作圆满完成。
    人民生活条件不断改善。城镇居民人均可支配收入13300元，增长15.7%；农民人均纯收入8100元，增长18.3%。人均住房30.3平方米，人均绿地28平方米。
    ——民主法制建设扎实推进，经济社会发展再添动力。
    基层政权建设得到加强。圆满完成30个社区班子换届工作，两委交叉任职率达85.9%。解决闽江、新港、银杏等社区的办公用房问题。完成69个村居的财务审计工作，促进了村级财务管理的制度化和规范化。
    民主法制工作有效开展。办理人大代表议案、建议173件，政协提案84件，办复率、见面率和满意率均达到100%。全面开展行政执法大检查。积极实施“五五”普法教育和法律援助。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时化解各种社会矛盾。加强价格监督管理，物价总体水平稳定。建立安全生产指标控制体系，进一步完善灾情、疫情、卫生等应急机制，突发事件处理能力明显提高。圆满完成奥运安保工作，刑事、治安案件发生率明显下降，综合治理水平显著提升，我区连续四年荣获省级平安县区称号。
    信访稳定工作成果显著。以“县区委书记大接访”活动为重点，深入开展信访“三大战役”和重信重访专项整治活动，全年受理来信来访5473 (件)次，受理市民投诉342件，办结率、回访率及群众满意率均达100%，及时解决了群众关心的热点、难点问题，维护了社会的和谐稳定。
    各位代表、同志们，开发区经济社会的飞速发展和城乡一体化进程的不断加快，呈现出了各项事业蒸蒸日上的新气象，使广大人民群众体会到了实实在在的新变化，充满了共建美丽家园、追求美好生活的新希望。2008年区政府各项工作成绩的取得，是全区上下万众一心、群策群力、顽强拼搏、扎实苦干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，开发区的发展还面临着一些矛盾和问题：一是城乡二元结构的矛盾依然存在，区域发展还不平衡，城乡一体化步伐需要进一步加快。二是社会各项事业的支撑和保障能力还不够强。在引进高等教育方面，还需进一步努力。在劳动就业、社会保障等方面，还有诸多问题亟待解决。三是在强化服务、提高行政效能等方面还有待加强。对此，我们已经引起高度重视，并将采取积极措施，认真加以解决。
    二、2009年工作安排
    2009年，是开发区站在新起点、实现新飞跃的关键之年。按照党工委（扩大）会议的总体要求和部署，区政府将重点做好以下四个方面工作。
    （一）加快农村城市化进程，着力在营口地区率先实现城乡一体化
    积极推进城乡统筹发展。坚持“以城带乡，以工促农”的原则，以“五区、三带、四廊、两园”深入开发为契机，以大路网为牵动，实施各镇、办事处、各功能分区统一规划，基础设施统一建设，有计划实施村屯改造、土地开发，加强回迁安置和户籍转换，强化就业和社会保障，壮大镇处、村居经济，推动农村向城市过渡、农民向市民转化。
    红海、海东、海星和望海四个办事处，要结合南部新区开发、老城区改造，以及临港工业区、港口和鞍钢等重点项目建设，加快周边土地整理开发，消除城中村落，建设新型社区，进一步加速城市化进程。芦屯和红旗两镇，要通过路网东延和滨海工业区建设，围绕东部特色旅游带开发，积极发展为城市配套的农产品供给和深加工产业，形成农村服务城市、工业反哺农业的新格局，逐步实现城乡一体化。熊岳镇要加快古城改造和镇域西扩步伐，实现与开发区南部新区的有机融合，全面推进城市化。
    大力发展现代高效农业。优化农业产业结构，重点发展果菜温室种植、专业畜牧养殖、农产品深加工、休闲旅游观光四大特色产业。推进红旗果品和芦屯蔬菜生产基地二期工程建设，加快设施农业小区建设，大力发展现代高效农业。加大农村土地流转力度，鼓励各种资本参与农业产业化经营开发，全年新增农业产业化经营企业13个，带动农户3万户。
    不断完善农村服务体系。充分发挥省果树研究所、农业职业技术学院等带动作用，加大农业科技推广力度，打造品牌农业。扩大测土配方施肥规模，提高单位产量。大力发展农村服务业，积极发挥农业协会等作用，健全市场信息服务网络。着力推进以“阳光工程”为重点的公益性技术培训，全年培训农民工3000人，新型农民技术培训1000人。采取“政府主导，民间运作，规范管理”等方式，开展国际、国内劳务输出，全年输出劳动力1500人。
    切实改善农村生活环境。加大资金投入力度，推进农村供水、供电、通讯等基础设施建设。配合路网延伸工程，科学规划沿路站点，合理配置大公交线路，方便群众出行。规范农村建房审批管理，改善农民居住条件。加快城郊村改造，逐步向现代社区转变。实施荒山绿化工程，投资1990万元，造林5000亩。加强水利建设，兴建望儿山水系等工程。加大污水、垃圾整治力度，不断优化农村生态环境。
    进一步提升农村文明程度。深入开展“三下乡”活动，普及科学知识和法律知识，倡导健康文明生活方式，丰富农民精神文化生活。加强移风易俗教育，广泛开展群众喜闻乐见的各种文体活动，提高农民的综合素质和文明意识。全年为农民放映电影360场，捐赠图书2万册。
    （二）大力发展社会各项事业，着力实现经济社会协调发展
    加快教育均衡发展。加大教育投入，加强教育管理，促进各级各类教育协调发展，在全市率先实现教育现代化。加强教师培训，深入开展农村学校支教工作，全面提升教育质量和水平。发展职业教育，促进校校、校企合作。省实验学校鲅鱼圈分校9月末要投入运营，职业教育实训基地年底要完成主体工程。引进国内知名高等院校入区办学，为开发区大发展、快发展提供智力支持。
    加强公共医疗卫生服务。发挥新中心医院的引领和辐射作用，提升公共医疗服务质量和水平。全面推进“医疗救助工程”，完成10个村级卫生服务室标准化建设。完善新型农村合作医疗制度，参合率达到95%，资金使用率达到85%。加强食品、药品、餐饮卫生监管，确保群众饮食用药安全。提高出生人口素质，稳定低生育水平，降低孕产妇死亡率。
    促进文化事业大发展。广泛开展庆祝建国60周年系列活动，重点培育广场文化、母爱文化、海滨旅游文化，打造城市文化品牌。加快大剧院、图书馆建设，发挥市民活动中心、职工之家作用，推动文化事业大发展。积极承办各级各类体育赛事，加强城乡体育设施建设，开展全民健身活动，办好全民体育运动大会。
    强化基层政权组织建设。加强村居“两委”班子建设，结合“一村一名大学生”活动，选派一批能力强、素质高、作风硬的年轻干部充实到村居一线，使基层组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。加大资金投入，化解村级债务，改善村居办公条件，强化村居社会管理和公共服务职能，增强基层发展活力，构建“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的新型村居。
    （三）高度关注和解决民生问题，着力提高群众的生活质量和生活水平
    认真做好党工委（扩大）会议确定的为民办理十件实事。1、建设全区人力资源和社会保障大厦;2、改造三镇卫生院;3、建设现代化图书馆;4、设立全区项目审批中心;5、规划建设青龙山旅游风景区道路;6、建设全区中小学无尘操场;7、恢复重建熊岳古城;8、改造红海、站前、双富三个居民小区;9、完成渤海明珠景区建设工程;10、改造区内便民市场。这些实事，已逐件落实责任单位和责任人，正在制订建设计划，落实建设资金，我们将定期调度，强力推进，确保按时开工、按期建成。
    加强人才和就业工作。积极引进各类专业型、适用型人才，为开发区建设发展提供人才保障。按照“保就业，促和谐”的要求，充分发挥人力资源市场作用，建立区内企业用工需求联动机制，落实优惠政策，加强技能培训，提高就业能力，为更多的城市失业人员和农村剩余劳动力创造就业机会。强化社区就业职能，增加公益性就业岗位。以困难群体就业为重点，推进“4050”人员就业，确保不出现零就业家庭。全年新增就业1万人，城镇失业率控制在3%以下。
    完善社会保障和救助体系。进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，实行社会保险扩面征缴联动机制，确保各项保险扩面2万人以上。着力推进失地、失渔农民进社保和城镇居民进医保，逐步解决农村人口、外来务工人员的社会保障问题。积极开展社会救助活动，发挥慈善总会作用，广泛开展社会帮扶、结对帮困和送温暖、献爱心活动。
    进一步提高群众收入水平。不断优化城市环境，促进群众的资产升值。以大项目引进为契机，以发展农业产业化为牵动，创造更多的致富商机，进一步提高城乡居民收入。2009年，城镇居民人均可支配收入要实现15200元，增长14.3%。农民人均纯收入要实现8900元，增长9.9%。
    加强治安综合治理，维护社会和谐稳定。围绕争创“平安县区”五连冠目标，健全防控、调处机制，完善各项应急体系，扩大综合治理覆盖范围，提高保障公共安全、处理突发事件和防御自然灾害能力。充分发挥市民投诉中心作用，畅通诉求渠道，加大调处力度，从源头上预防越级群体访、非正常访事件的发生。强化国防教育，做好征兵、民兵应急训练和“双拥双支”工作。
    （四）加强政府自身建设，着力打造优质高效的政务环境
    提高施政为民的能力。深入学习实践科学发展观，树立正确的政绩观，坚持以人为本、施政为民的理念，加强与群众沟通，凡是涉及群众切身利益和实际困难的问题，都要带着浓厚的感情去解决，带着强烈的责任感去办理，坚决纠正门难进、脸难看、事难办等衙门习气，严厉查处吃、拿、卡、要等行业不正之风。
    提高行政效能和服务水平。加大人大代表议案、建议和政协委员提案办理力度，办复率、见面率和满意率要达到100%。按照“诚信、务实、高效、透明”的要求，把各项工作纳入制度化、法制化轨道，使党工委、管委会的谋划力、决策力迅速、准确地转化为各单位、各部门的执行力和操作力，全面提高政府的执行能力和管理水平。
    切实加强廉政建设。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费。加强廉政建设，认真落实廉洁自律各项规定，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从源头上防止腐败现象的发生。规范各级干部的施政行为，坚决纠正损害企业和群众利益的不良现象，努力建设人民满意政府。
    各位代表，同志们，新发展、新飞跃的宏伟蓝图已经展开，这是时代赋予我们的重任，更是人民寄予我们的厚望。让我们在市委、市政府和开发区党工委、管委会的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，振奋精神，团结拼搏，开拓创新，扎实苦干，不断谱写人民美好生活的新篇章，努力开创开发区经济社会更高、更快、更好发展的新局面！