营教发 [ 2018 ] 77号营口市教育局脱贫攻坚规划(2018-2020年)
[ 更新日期:2019-07-19 10:10:37]

营教发 [ 2018 ] 77号

营口市教育局脱贫攻坚规划(2018-2020年)

各县(市)区教育局,局直各单位:
为深入贯彻《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》,全面落实《辽宁省“十三五”脱贫攻坚规划》,根据辽宁省教育厅、辽宁省发展和改革委员会、辽宁省民政厅、辽宁省财政厅、辽宁省人力资源和社会保障厅、辽宁省扶贫办等六部门联合印发的《辽宁省教育脱贫攻坚规划(2017-2020年)》,特制定本规划。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实省委、省政府、市委、市政府决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以省、市级扶贫开发工作重点县和建档立卡等贫困人口(含非建档立卡的农村贫困残疾人家庭、农村低保家庭、农村特困救助供养人员,下同)为重点,精确瞄准教育最薄弱领域和最贫困群体,采取有力举措,实现“人人有学上个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”,促进教育强民资助惠民、就业安民、技能富民,坚决打赢教育脱贫攻坚战。
(二)基本原则
分类施策,精准发力。以省、市级扶贫开发工作重点县和建档立卡等贫困人口为重点,准确把握不同地区、不同群体教育需求,分类制定教育脱贫举措,找准教育脱贫实施路径,推动教育脱贫政策精准实施、脱贫资金精准投放。
补齐短板,加快发展。支持贫困地区普惠性幼儿园建设全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校基本办学条件,改善教育基础薄弱县普通高中办学条件,提升贫困地区中等职业学校基础能力,尽快补齐贫困地区教育发展短板,全面提升建档立卡等贫困人口受教育水平。
就业导向,重在技能。以提升建档立卡等贫困人口的基本文化素质和技术技能水平为重点,大力发展职业教育和培训,着力办好一批社会有需求、办学有质量、就业有保障的特色优势专业,全面提升贫困地区人口就业创业、脱贫致富能力。
合力攻坚,服务全局。充分发挥教育系统人才优势,积极推进教育参与产业发展、公共服务的深度和广度,拓展教育服务区域脱贫攻坚的空间和能力,加强部门协同,深化校地合作,激发贫困地区内生动力,构建多方参与、推动有力
的教育脱贫大格局。
(三)主要目标
保障各教育阶段从入学到毕业的全程全部资助,不让个学生因家庭困难而失学。对建档立卡等学龄前儿童,确保都有机会接受学前教育;对建档立卡等义务教育阶段适龄人口,确保都能接受公平有质量的义务教育;对建档立卡等高中阶段适龄人口,确保都能接受高中阶段教育;对建档立卡等高等教育阶段适龄人口,提供更多接受高等教育的机会;对建档立卡等学龄后人口,提供适应就业创业需求的职业技能培训。到2020年,实现建档立卡等贫困人口教育基本公共服务全覆盖,贫困地区教育总体发展水平显著提升,服务区域经济社会发展的能力显著增强。
二、主要任务
(一)夯实教育脱贫根基
1.扩大普惠性学前教育资源
扩大公益普惠性学前教育资源覆盖面。以加快发展农村学前教育为目标,切实做好学前教育规划按照“政府主导社会参与、公办民办并举”的原则,优先支持乡镇利用闲置校舍改建幼儿园、鼓励中心校在村小设幼儿班,支持乡镇建有公办普惠性幼儿园。到2020年,全地区每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园,普惠性幼儿园学位覆盖率达到80%。〔基础教育二科、财务基建科、各县(市)区教育局〕
健全学前教育资助制度,鼓励普惠性民办幼儿园招收建档立卡等贫困家庭子女,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。〔基础教育二科、职教办(学生资助管理中心)、各县(市)区教育局〕
逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。〔财务基建科、各县(市)区教育局〕
加强少数民族幼儿园建设。〔财务基建科、基础教育二科、各县(市)区教育局〕
2.巩固提高九年义务教育水平
切实巩固提高义务教育水平。以提高农村义务教育水平为目标,切实做好义务教育规划。按照保障义务教育学生相对就近入学的原则,加强农村中小学校布局调整。坚持“实用、够用、安全、节俭”和“逐校整体推进”的原则,全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校基本办学条件,优先满足基本需要,切实保障贫困乡村中小学校正常运转,到2020年,农村义务教育学校达到基本办学条件,教学和生活设施满足基本需要。优先加强对贫困乡村学校管理和校园文化建设的工作指导,确保贫困乡村学校全面实现硬件、软件同步提升。〔基础教育一科、财务基建科、市教师进修学院、教育信息管理中心、各县(市)区教育局〕
完善控辍保学机制,落实好“两免一补”政策,保障建档立卡等贫困家庭学生顺利完成义务教育。〔基础教育一科、财务基建科、职教办(学生资助管理中心)、各县(市)区教育局〕
加强教育教学质量和学生学业质量的监测评价,推动提高贫困地区义务教育办学质量。〔基础教育一科、市教师进修学院、各县(市)区教育局〕
提高贫困乡村教育信息化水平,运用“互联网+”思维,推进“名师课堂”“名校网络课堂”建设与应用,促进贫困地区共享优质教育资源,全面提升办学质量。〔基础教育科、教育信息管理中心、市教师进修学院、各县(市)区教育局〕
3.鼓励教师到贫困乡村从教
落实省级统筹乡村教师补充机制,推动实施县以下农村义务教育学校教师特设岗位计划,“十三五”期间,全市计划公开招聘200名(全省5000名)高校毕业生到县以下农村中小学任教,为农村地区学校补充优质师资力量。〔人事科、各县(市)区教育局〕
建立城镇优秀教师向乡村学校流动制度,城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件总数的10%, 其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。城市中小学教师晋升高级专业技术职务,要有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上的经历。〔人事科、各县(市)区教育局〕
落实乡村教师支持计划,通过选派优秀教师到贫困村学校支教、走教等形式,重点解决乡村学校音乐、体育、美术及心理健康教育等学科教师缺乏问题。实施我市乡村教师素质提升计划,“十三五”期间,培训500名(全省10000名)乡村教师和25名(全省500名)乡村校长,组建10个(全省200个)乡村教师导师团队,提升乡村教师校长能力素质。〔人事科、基础教育一科、干部科、市教师进修学院、各县(市)区教育局〕
对在乡村一线教学岗位上从教30年以上、任中级专业技术职务满10年,并取得副高级专业技术职务资格的教师可直聘副高级专业技术岗位,不受岗位职数限制。〔人事科、各县(市)区教育局〕
实施乡村教师信息技术应用能力专项培训,推动信息技术在教师课堂教学和日常工作中有效应用。〔基础教育一科、基础教育二科、市教师进修学院、各县(市)区教育局〕
探索为乡村学校定向培养“一专多能”的乡村教师,推进边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设,切实改善乡村教师工作和生活条件。〔人事科、基础教育一科、财务基建科、市教师进修学院、各县(市)区教育局〕
4.全面落实学生资助政策
按照国家要求,逐渐建立资助标准动态调整机制。
学前教育。完善学前教育资助政策,帮助贫困家庭儿童接受学前教育。根据省财政厅、教育厅《关于建立学前教育资助制度的意见》的总体要求,原则上城市家庭经济困难儿童入园资助金参考标准按每人每年2400元掌握;农村家庭经济困难儿童入园资助金参考标准按每人每年1200元掌握。从制度上基本解决家庭经济困难儿童入园难的问题。〔职教办(学生资助管理中心)、基础教育二科、各县(市)区教育局〕
义务教育。全面落实义务教育“两免一补”资助政策,对建档立卡贫困家庭接受义务教育的寄宿学生,发放寄宿生补助(小学阶段每生每年1000元,初中阶段每生每年1250元)。〔职教办(学生资助管理中心)、基础教育一科、各县(市)区教育局
高中阶段教育。对就读高中阶段教育(含普通高中和中等职业学校)建档立卡等四类贫困家庭学生,一律免收学杂费,并全部享受国家助学金(每生每学年2000元),解决其基本生活费用。〔职教办(学生资助管理中心)、基础教育二科、职成教科、各县(市)区教育局〕
高等教育。对建档立卡贫困家庭当年考入全日制高校的学生(研究生、本科生和高职学生),优先办理生源地信用助学贷款,实现“应贷尽贷”。〔职教办(学生资助管理中心)、各县(市)区教育局〕
市财政对当年升入公办专科以上高校、且未能享受营口市总工会、团市委、市妇联、市残联、民政福彩、慈善总会
等六个部门资助的市内家庭经济困难大学生给予一次性教育兜底资助,资助金额每人3000元。其他六个部门资助不足3000元的,市财政将补足到3000元。〔职教办(学生资助管理中心)〕
5.加大特殊群体支持力度
建立建档立卡等贫困家庭留守儿童台账,构建家庭、学校、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。〔职教办(学生资助管理中心)、基础教育一科、基础教育二科、各县(市)区教育局〕
促进寄宿制学校合理分布,完善农村寄宿制学校配套设施,提高农村留守儿童入住率。〔财务基建科、各县(市)区教育局〕
支持和指导中小学校对农村留守儿童受教育情况实施全过程管理,加强心理健康教育,帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况,提升监护人责任意识和教育管理能力。〔基础教育一科、基础教育二科、各县(市)区教育局〕
健全完善残疾人特殊教育保障机制。发展特殊教育,加大对各类残疾人进入各类相应学校的支持力度。建立完善学龄前残疾儿童助学制度,支持鼓励普惠性民办幼儿园接收家庭经济困难残疾儿童,开展特殊教育、康复训练。〔基础教育二科、财务基建科、职教办(学生资助管理中心)、各县(市)区教育局〕
在“两免一补”基础上,为义务教育阶段残疾学生给予学习和生活费用资助。〔财务基建科、职教办(学生资助管理中心)、各县(市)区教育局〕
提高贫困地区残疾儿童教育普及水平,按照“一人一案”的要求,采用多种形式安排建档立卡的未入学适龄残疾儿童少年接受义务教育。〔基础教育二科、各县(市)区教育局〕
落实残疾学生高中阶段免费教育,同等条件下,优先获得助学金和助学贷款。〔职教办(学生资助管理中心)、基础教育二科、职成教科、各县(市)区教育局〕
6.全力支持驻村干部,助力“脱贫攻坚”工程
按照省市委相关文件要求,市教育局党组高度重视,成立了以党组书记、局长为组长的领导小组和以分管局长为组长的工作组,统一思想、制定方案,全局统筹、整体动员、分期分步落实完成各项工作。共选派了26名优秀教师作为驻村干部,分别工作在盖州、大石桥的25个扶贫帮困村干部驻村三年期间,驻村干部将以脱贫攻坚为使命,帮助研究制定发展规划,健全完善农村集体经济组织,培育新型农业经营主体,推进农业产业结构调整,大力发展村集体经济,组织和带领农民进入市场,增加收入,建设现代农业体系。全市教育系统要全力以赴、全心支持,精准扶贫,保质保量,不打折扣,为打赢“脱贫攻坚战”做出教育系统的贡献。〔干部科、办公室、财务基建科、相关基层单位、各县(市)区教育局〕
(二)提升教育脱贫能力
1.加快发展中等职业教育。
统筹部分现代职业教育质量提升计划等中央和地方相关资金,重点支持县(市)区建设好符合当地经济社会发展需要的中等职业学校(含技工学校)。〔职成教科、财务基建科、各县(市)区教育局〕
支持县(市)区职业学校师资队伍建设,省级职业学校骨干教师培训向县(市)区职业学校教师倾斜。〔人事科、职成教科、市教师进修学院、各县(市)区教育局〕
启动实施职教圆梦行动计划,统筹协调省级及以上发展改革示范(或重点)中等职业学校,选择优势特色和就业好的专业,单列招生计划,招收建档立卡等贫困家庭子女;开展订单式、现代学徒制等校企联合培养模式的中等职业学校优先招收建档立卡等贫困家庭子女;继续开展技能脱贫行动,鼓励职业(技工)院校招收贫困家庭子女。〔职教办(学生资助管理中心)、职成教科、各县(市)区教育局〕
在逐步实现对全市贫困家庭子女参加中等、高等职业教育实行国家助学金政策和中等职业教育免学费政策全覆盖的基础上,落实国开办发〔2015〕19号文件要求,对有子女参加中等、高等职业教育的贫困家庭按照相关标准给予家庭扶贫助学补助。〔职教办(学生资助管理中心)、财务基建科、基础教育一科、基础教育二科、职成教科、各县(市)区教育局、营口职业技术学院〕
2.广泛开展职业技能培训,构建劳动者终身培训体系
开展有针对性的职业技能培训,安排有学习意愿的未升入普通高中和高等学校的毕业生、具备一定文化素质的社会青年进入职业院校、培训机构等学习。[职成教科、各县(市)区教育局〕
整合各类职业技能培训资金和项目,重点依托各类中等职业学校,坚持就业导向,使每个建档立卡贫困家庭有劳动能力且有参加职业培训意愿的,都能够接受到每年至少1次免费职业培训。〔财务基建科、职成教科、各县(市)区教育局〕
继续实施“春潮行动”计划,开展新型职业农民培养。依托职业院校、县(市)区职业中专(农民学院)开展新型职业农民培养,重点招收年龄50岁以下,初中毕业以上学历,主要从事农业林业生产、经营、服务和农村社会事业发展等领域工作的务农农民以及农村新增劳动力。〔职成教科、各县(市)区教育局〕
通过农村劳动力远程培训平合为农村劳动力提供培训服务;每年调整发布职业培训政府补贴省级指导目录,指导各类培训机构和职业院校大力开展劳动预备制培训、就业技能培训、岗位技能提升培训和高校毕业生专业转换培训,对符合条件且培训合格的贫困家庭劳动者,给予相应的职业培训和技能鉴定补贴。通过接受中等职业教育和培训,让贫困家庭都能享受到政策红利,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,力争实现“教育培训一人,就业创业一人,脱贫致富一户”的目标。〔职成教科、各县(市)区教育局〕
(三)拓宽教育脱贫通道
教育基础薄弱普通高中建设项目优先支持贫困县普通高中改善办学条件,保障建档立卡等贫困家庭学生接受普通高中教育的机会。〔财务基建科、基础教育二科、各县(市)区教育局〕
各地要加大对基础薄弱普通高中的投入力度,督促和指导各地落实普通高中生均公用经费,为实现2020年我市高中阶段教育有质量发展提供保障。〔财务基建科、基础教育二科、各县(市)区教育局〕
(四)集聚教育脱贫力量
1.加大财政支持力度
省、市财政一般性转移支付、专项转移支付资金向贫困地区和贫困人口倾斜。按照国家和省有关规定,完善资金安排使用机制,对建档立卡家庭经济困难学生给予倾斜和重点保障,及时足额拨付教育资金,把教育经费花在刀刃上。各县(市)区要切实把教育脱贫作为财政支出重点予以优先保障,资金安排向教育脱贫任务较重的地区倾斜。〔财务基建科、职教办(学生资助管理中心)、各县(市)区教育局〕
2.鼓励社会力量广泛参与
支持配合辽宁省教育基金会等公益组织参与教育脱贫工作,积极引导各类社会团体、企业开展捐资助学活动。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用,组织志愿者到贫困地区开展扶贫支教、技能培训和宣传教育等工作。〔财务基建科、职教办(学生资助管理中心)、各县(市)区教育局〕
落实社会力量投入教育脱贫的激励政策,通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向贫困地区学校进行捐赠的,其捐赠按照现行税收法律规定在税前扣除。[财务基建科、职教办(学生资助管理中心)、各县(市)区教育局〕
三、保障措施
(一)落实教育脱贫攻坚责任
开展教育脱贫攻坚工作是新形势下对教育工作的新要求,务必高度重视。要把教育脱贫攻坚工作列入重要议事日程,纳入教育事业发展规划,要形成主要领导总体抓,分管领导具体抓,相关部门密切配合的工作局面,确保各项目标任务落实到位。市教育局调整了营口市教育局教育脱贫攻坚工作领导小组,下设办公室(见附件1)。各地、各校也要成立相应的领导组织机构。
教育部门要积极会同有关部门建立工作协调联动机制研究解决教育脱贫有关重大问题,统筹推进教育脱贫工作。市教育局要与市总工会、团市委、市妇联、市残联、民政福彩、慈善总会等六个部门紧密联系,开展多种形式的献爱心送温暖活动。〔局机关各科室、职教办(学生资助管理中心)
为社会爱心企业、爱心人士搭建平合,积极开展为贫困学生捐款献爱心活动。〔局机关各科室、职教办(学生资助管理中心)〕
(二)完善精准帮扶动态管理机制
紧密对接建档立卡贫困人口数据库,建设学龄人口就学和资助状况数据库,全面、准确掌握各个教育阶段建档立卡家庭经济困难学生(儿童)信息,将全市贫困家庭中目前正在接受教育的学生,逐一全面进行登记造册,加强动态跟踪,确保贫困学龄人口应学在学、应助尽助。〔职教办(学生资助管理中心)、各县(市)区教育局〕
建立技工院校电子注册和统计信息管理系统、职业培训实名制信息管理系统与建档立卡贫困人口信息系统比对机制,确保扶助对象精准识别,确保应扶尽扶、当补则补。〔职成教科、职教办(学生资助管理中心)〕
(三)严格考核督查评估
把教育脱贫攻坚规划落实情况作为教育督导重点任务,将教育脱贫成效纳入地方脱贫攻坚工作考核范围,以建档立卡等贫困家庭子女就学状况、资助状况和就业状况为重点,对各地及各学校教育脱贫工作实施进展和成效进行监测评价。根据国家脱贫攻坚督查巡查工作总体安排,对教育脱贫攻坚工作实行市定期巡查、县级经常自查的督查机制,督查结果作为评价各地教育脱贫工作成效的重要内容,对落实不力的地区和单位进行问责。〔市政府教育督导室、财务基建科、局领导小组成员、职教办(学生资助管理中心)、各县(市)区教育局〕
(四)加强信息公开公示
加大教育脱贫重大政策、重大项目、重大资金安排、工作进展等重要信息的公开力度,及时通报教育脱贫工作督查情况并适时向社会公开。完善学生资助、定向招生、公益培训等教育惠民事项的公示制度,着力保障贫困地区群众的知情权,主动接受社会监督在实施教育脱贫重大政策的过程中要积极回应社会关切,充分尊重群众意愿,问需、问计、问效于群众,确保贫困群众真正得到实惠,鼓励全社会积极参与教育脱贫工作。〔财务基建科、职教办(学生资助管理中心)、局机关纪委、各县(市)区教育局〕
(五)营造良好舆论环境
调动学校教师、基层干部、驻村工作队干部等人员积极投身教育脱贫攻坚工作,鼓励和引导建档立卡贫困家庭子女或劳动力,尤其是新成长劳动力积极参加职业学历教育或职业技能培训,引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,不断増强贫困地区造血功能和贫困群众自我发展能力。广泛宣传教育脱贫各项惠民、富民政策措施,宣传先进典型、推广经验做法,动员社会各界关心支持教育脱贫工作,形成人人知晓教育脱贫政策、人人参与教育脱贫的良好氛围。〔千部科、财务基建科、职成教科、职教办(学生资助管理中心)、各县(市)区教育局〕