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关于印发《营口市鲅鱼圈区2017年防汛抗旱应急预案》的通知
[ 更新日期:2018-01-11 14:21:29]


鲅政办发〔201731

 

关于印发《营口市鲅鱼圈区

2017年防汛抗旱应急预案》的通知

 

各镇、办事处,区直各部门,驻区各有关单位:

经区政府同意,现将《营口市鲅鱼圈区2017年防汛抗旱应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

               营口市鲅鱼圈区人民政府办公室

201773

 

营口市鲅鱼圈区防汛抗旱应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

为做好突发性水旱灾害事件的预防和处置工作,保证抗洪抢险、抗旱救灾高效、有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障社会稳定和经济社会全面协调可持续发展。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《辽宁省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《辽宁省防汛抗旱应急预案》、《营口市防汛抗旱应急预案》等法律、法规和有关规定,结合我区实际,制订本应急预案。

(三)适用范围

本预案适用于全区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

(四)工作原则

持以人为本,树立和落实科学发展观,坚持防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转坚变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。             

防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指

挥,分级分部门负责。

防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、农业生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险方针和坚持执行防抗结合的原则。

防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。

抗旱用水以我区水资源承载能力为先决条件,实行先生活、后生产和生态环境,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城镇生活、生产及生态用水需求。

坚持防汛抗旱统筹,在防洪安全的前提下,尽可能利用洪水资源;严格执行相关法规,在高效利用水资源的同时要切实保护好水资源,促进人与自然和谐相处。

果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝、干旱灾害和水利工程险情,迅速反应,及时启动应急处置预案,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

严肃防洪抢险工作纪律,严格执行已经批准的各类工程度汛方案。

(五)工作目标

有效预防和减轻洪涝灾害、干旱灾害造成的损失,防止因暴雨、洪水等造成垮坝、溃堤等恶性事故发生。努力减少人员伤亡,减轻国家和人民群众财产损失,保障人民群众基本生活用水,保障经济社会持续健康发展,维护社会稳定;确保全区河流、水库、城市和主要交通干线、重要工矿企业度汛安全;做到发生标准内洪水不决堤,不垮坝,不涝地,城市不进水,不死人;遇到超标准洪水,要奋力抢险,把灾害损失降到最低限度。制定防旱抗旱措施,科学调度水源,解决供水矛盾,最大限度降低干旱造成的损失。

二、组织指挥体系及职责

(一)组织指挥体系

1.营口市鲅鱼圈区防汛抗旱指挥部

营口市鲅鱼圈区防汛抗旱指挥部(以下简称区防汛抗旱指挥部)负责领导组织全区的防汛抗旱工作,其办事机构区防汛抗旱指挥部办公室设在区水利局,办公室主任由区水利局局长兼任。

2.区防汛抗旱指挥部组织机构

区防汛抗旱指挥部由总指挥、常务副总指挥、副总指挥及指挥部成员组成。区长担任总指挥;常务副区长担任常务副总指挥;分管管委会副主任、分管副区长、武装部部长担任副总指挥,成员由熊岳镇、红旗镇、芦屯镇、财政局、农村经济发展局、公用事业与房产局、对外贸易经济合作局、旅游局、交通局、城乡规划建设局、发展和改革局、公安局、城市管理综合执法局、广播电视台、民政局、安全生产监督管理局、教育体育局、卫生与计划生育局、国土资源局鲅鱼圈分局、气象局、应急办、服务业局、海洋与渔业局、区供电分公司、水利局、联通公司、移动公司、园林处、市政管理处、水务公司、消防大队、交警大队、海星办事处、海东办事处、望海办事处、红海办事处、临港工业区、滨海工业区、鹊鸣湖科技产业园、新兴装备制造产业园、望儿山风景名胜区等单位负责人组成。

(二)职责分工

水旱灾害突发事件应对工作由区防汛抗旱指挥部统一指挥,实行分级分部门负责的原则,力求责任明确,分工合理,避免职能交叉。具体职责分工如下:

1.区防汛抗旱指挥部职责

负责本行政区内防汛抗旱工作。负责领导、组织全区的防汛抗旱工作,贯彻执行国家、省、市有关防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令;研究制定全区应对防汛抗旱突发公共事件的政策措施和指导意见;审查防汛抗旱各分指挥部及有关部门防汛应急预案和重点河道、水库等专项预案;承担市防汛抗旱指挥部交办的其他事项;及时掌握全区汛情、旱情、灾情;组织实施抗洪抢险、抗旱减灾措施,组织灾后处置,并做好有关协调工作。

2.区防汛抗旱指挥部成员单位职责

武装部:协助总指挥做好全区防汛抗洪抢险工作,主要负责协调驻区部队,组织民兵、预备役参加抗洪抢险抗旱救灾。同时准备500人的防汛抗旱抢险队伍,随时听从区防汛抗旱指挥部的调动进行防汛抢险工作。

宣传部:负责组织全区防汛抗旱突发公共事件的信息发布和宣传报道,协助做好防汛抗旱安全知识的宣传工作。尤其是遇有较大洪水时,做好百姓的自救逃生方法、线路等的宣传工作。

供电分公司:负责全区供电线路及变电设施安全度汛,做好汛前检查和度汛预案,并准备防汛抢险的应急电源保障。确保发生较大洪涝灾害,对受损的供电设备能及时抢修,一般洪水发生时能正常供电。

发展和改革局:负责组织落实防洪抗旱应急工程的区级固定资产投资。负责协调落实防汛抗旱基本建设计划及所需经费,以及灾区恢复生产、重建家园所需计划内物资安排和监督管理工作。

教育体育局:负责组织全区教育系统的安全度汛工作,做好应对方案,保障教师及学生的生命安全,同时利用学校现有设施规划好防汛临时避险场所,以供突发事件发生时被转移群众临时避险。

公安局:负责维护防洪抢险、抗旱救灾秩序和灾区社会治安工作,协助防汛部门组织群众撤离和转移;打击盗窃防汛抗旱物资、破坏防洪工程设施的犯罪行为;负责防汛抗旱的治安保卫工作。负责疏导受灾地区及积滞水地区的道路交通,必要时实施交通管制等措施,保障指挥、抢险、救灾车辆优先通行,并准备200人组成抢险机动队。

交警大队:负责区内道路交通安全畅通,在突发险情、灾情时,迅速采取相应措施,必要时采用交通管制,保障抢险救灾车辆顺利通行,在险区内应派出警力进行巡查和重点防范。

民政局:负责水旱灾害情况的评估、统计及报送,负责配合做好受灾群众的转移安置工作,组织、发放灾民生活救济款物,妥善安排受灾群众的基本生活。

财政局:负责落实防汛抗旱应急物资和应急水源工程、水毁工程修复所需的专项资金。

公用事业与房产局:负责做好城市防洪工作及城区雨水管道的疏通工作,督促市政主管部门及时排放城市雨水,做好防涝排涝工作;加强对区内桥梁的检查,抢修受影响的路灯;督促协调燃气部门做好防台风安全工作。负责全区市政管网系统、市政基础设施,做好城区路面排水,引导行人及车辆通行。并做好全区危房险房的统计工作及危房、险房百姓的转移安置工作。

市政管理处:负责城市防洪的各项工作,编制城市防汛预案,保障城区内污水、雨水管网畅通,协调相关部门妥善转移、安置受灾民众,储备足够防汛物资。组建不少于200人的抢险队伍,确保人民群众的生命财产安全。

市国土资源局鲅鱼圈分局:负责因暴雨引发的突发地质灾害,主要是泥石流、山体滑坡、地面塌陷等的监测、勘察和预防工作,以及负责做好《鲅鱼圈区防泥石流应急预案》的编制与实施工作。

城乡规划建设局:负责全区防洪工程建设规划的审批及配合水利局认定拆除影响排洪的违章建筑。审核工程在建单位做好防汛度汛方案并监督实施,以及新建小区排水矛盾的协调工作;负责城镇房屋防汛的协调工作,监督对危险漏雨房屋的检查和抢修。

交通局:负责区内公路、国道、桥梁以及客货运输场站、公交站的防汛、抢险及维修工作;负责全区防汛抗旱应急物资的运输工作。准备吊车5辆、自卸汽车30台、挖掘机10台、铲车5台、客车4台,停放在指定地点,随时听从防汛指挥部门的调动。

农村经济发展局:负责做好农村的防汛工作,山区险村险户搬迁等工作,负责农作物的抗旱排涝工作。负责组织、指导全区抗旱工程的建设和安全监督管理。

旅游局:负责做好区内景区的防汛抢险工作,遇有较大灾害时疏散旅客,必要时关闭区内的旅游场所,并准备10艘快艇,随时听从调动。

综合执法局:负责区内各街区、户外临时建筑、广告牌的巡查,发现存有安全隐患的应及时处理,消除隐患,准备100人的抢险机动队。

对外贸易经济合作局:负责外资企业的防汛工作。

 服务业局:定点储存编织袋5万条,木杆3000根,铁线5吨及铁锹、扁担、斧子、锤子等物资,同时储存受灾群众和转移群众的食品、饮用水等生活必需品,准备装食品厢式货车2台以保证食品及时送至群众转移地点。

卫生与计划生育局:负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治

病,预防和控制疫情的发生和流行。并组织100人的医疗救护

队。

水务公司:负责供水管线的维护、抢修,水旱灾害发生时,最大限度保障城区居民的正常生活用水。

联通、移动公司:负责组织电信系统的通信应急恢复;当洪水灾情造成指挥通信系统破坏时,统一调动各种通信资源,为抢险救灾提供通信保障。

气象局:负责雨情的监测预报工作及灾害性天气预警级别的确定。及时将雨情、旱情信息报告到区防汛抗旱指挥部办公室。

安监局:负责汛期的安全隐患排查处理。

应急办:负责汛期突发事件的应急处理。

各园区:滨海工业区、临港工业区、鹊鸣湖科技产业园、新兴装备制造产业园、望儿山风景名胜区、熊岳输变电产业园负责各园区内的企事业单位防汛抗旱工作,并编制防汛抗旱预案,组织抢险自救。当灾害较大无力自救时,及时上报区防汛抗旱指挥部,由区防汛抗旱指挥部统一组织协调抢险工作。

海洋与渔业局:负责区内海洋灾害预警预报,组织渔民、渔船安全度汛,配合海上搜救工作。编制《鲅鱼圈区防风暴潮预案》并组织实施。

消防大队:随时做好抢险准备,遇有较大险情时,协助区防汛指挥部门营救受灾群众。

园林处:负责园林系统管辖范围内的绿化、亮化工程的防汛抢险工作,做好防汛预案,协助区防汛抗旱指挥部做好防汛抢险工作。

水利局:负责全区防洪、排涝等水利工程的运行安全,组织防洪抢险工作及防洪工程的建设与修复;负责在建水利工程的安全度汛工作;负责全区水系的洪水预报、防洪调度,防汛抗旱抢险物资调拨,重点做好农村的防汛抢险工作。

区防汛抗旱突发公共事件应急指挥中心设在区110指挥中心。

3.区防汛抗旱指挥部各分指挥部

 各镇、办事处防汛抗旱指挥部均为区防汛抗旱指挥部的分指挥部(以下简称各防汛抗旱分指挥部)主要防汛职责是:执行区防汛抗旱指挥部下达的防汛抗旱应急抢险调度命令;制定本行政区域具体的防汛抗旱应急预案;启动所辖地区的防汛抗旱应急预案,组织实施抗洪抢险、避险转移、物资调运、灾民安置,并及时将有关情况上报区防汛抗旱指挥部办公室,重点河道、重要水库等相关分指挥部的指挥由所在辖区内的行政领导担任。

其中熊岳镇准备抢险机动队人员200人,芦屯镇200人,红旗镇200人,海星办事处200人,红海办事处200人,海东办事处200人,望海办事处200人,各镇办事处各需准备自卸车辆10台,挖掘机2台,铲车2,随时听从区防汛抗旱指挥部的协调。

三、预防和预警机制

(一)预防预警信息及报送

在各类防汛抗旱部门应急预案中,要确定相应预警级别和预警信息内容。预警级别划分为四级:Ⅰ级(特别严重)Ⅱ级(严重)Ⅲ级(较重)Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警信息包括洪水、干旱灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关。

1.气象海洋信息及报送

当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时,事发地防汛抗旱指挥机构应及时发出预警,通知有关区域做好相应准备。当河流发生洪水时,要及时上报监测结果,雨情、水情应在30分钟内报到区防汛抗旱指挥部,重要站点的水情应在10分钟内报到区防汛抗旱指挥部,为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

2.工程信息及其报告制度

1)堤防工程信息。

①当河流出现警戒水位以上洪水时,各级堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构,发生洪水地区的镇、处防汛抗旱指挥机构应在每日7时前向区防汛抗旱指挥部报告工程出险情况和防守情况。

②当堤防等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应在迅速组织抢险的同时,向可能受灾的有关区域预警,并向同级或上级防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况。

3.洪涝灾情信息及报送

1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾农作物、受灾人口以及群众生命财产、重要工矿企业设施、农林牧鱼、交通运输、邮电通信、水利设施等方面的损失。

2)洪涝灾情发生后,有关部门应及时向事发地防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况,事发地防汛抗旱指挥机构应及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到市防汛抗旱指挥部,同时组织灾情核实工作,并及时将核实后的灾情上报。

3)各镇、办事处及其防汛抗旱指挥机构应按照国家防总、国家统计局制定的《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

4.旱情信息及报送

1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、受灾农作物、影响人口,以及对城乡生活、工农业生产、生态环境等方面造成的影响。

2)防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、事发地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。地方各级人民政府防汛抗旱指挥机构应按照国家防总、国家统计局制定的《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况,遇旱情急剧发展时应及时加报。

(二)预防预警行动

1.预防预警准备工作

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业抢险队和抗旱服务组织的建设。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防等各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防防护的镇、处,及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

4)预案准备。编制、修订、完善各类防汛抗旱预案,研究制定防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对河流堤防险工险段,要制定工程抢险方案。

5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必须的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。上级防汛抗旱指挥部可按险情、灾情需要调配防汛物资。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网系统完好和畅通。建立、健全水文气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7)防汛抗旱检查。实行以组织、工程、预案、物资、监测、通信检查为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

8)防汛抗旱日常管理工作。加强防汛抗旱日常管理工作,对在河流、滩涂内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法拆除。

2.河流洪水预警

各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

3.渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

4.台风(含热带风暴、热带低压等,下同)暴潮灾害预警

1)根据中央、省、市气象台发布的台风信息,做好未来趋势预报,并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告上级人民政府和防汛抗旱指挥机构。对可能造成灾害的台风,应及早向防汛指挥机构发布信息,并向当地军事机关提供相关信息。

2)可能遭遇台风袭击的地方,各级防汛抗旱指挥机构应加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。

3)水利部门应根据台风影响的范围,及时通知有关主要河道堤防管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

4)预报将受台风影响的沿海地区,事发地防汛抗旱指挥机构应及时通知相关部门和人员做好防台风工作。

5)有关部门加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查,采取加固措施,组织船只回港避风和沿海养殖人员撤离工作。

5.干旱灾害预警

1)各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

2)各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

3)各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

6.供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机,由有关部门向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

(三)预警支持系统

1.洪水、干旱风险图

1)各级防汛抗旱指挥机构应列专项规划,由本级财政投入专项资金,组织工程技术人员,研究绘制本地区的洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图和干旱风险图。

2)各类洪水、干旱风险图应按分级编制原则由各级防汛抗旱指挥机构组织编制,并作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

2.抗旱预案及方案

1)为主动应对水旱灾害,区防汛抗旱指挥部负责组织区级各类防汛抗旱预案的编制工作,并应根据情况的变化,及时予以修订;负责组织、指导各镇、处的防汛抗旱预案的编制及修订工作

2)各类防汛抗旱预案按规定逐级上报审批,凡经区政府或区防汛抗旱指挥机构审批的防汛抗旱预案,各相关部门应坚决贯彻执行。

四、应急响应

(一)应急响应的总体要求

1.镇级以上人民政府防汛抗旱指挥机构可依法宣布本地区进入紧急防汛、抗旱期,并及时报告上级防汛抗旱指挥机构。

2.按洪涝、旱灾的严重程度和影响范围,将应急响应行动分为四级。区防汛抗旱指挥部适时宣布启动应急响应,界定应急响应级别,并可根据具体情况对响应级别进行必要的调整。

3.进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.区防汛抗旱指挥部负责熊岳河、红海河、二道河及沙河等的主要河段的防汛管理。防汛抗旱指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

5.洪涝、干旱等灾害发生后,由地方防汛抗旱指挥机构负责组织抗洪救灾、抗旱减灾等方面的工作。

6.洪涝、干旱等灾害发生后,由事发地防汛抗旱指挥机构向当地人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构。

7.对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件可能影响到邻近行政区域的,事发地域内防汛抗旱指挥机构在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

8.因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,事发地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

(二)Ⅰ级应急响应

1.出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应

1)两个以上镇、处同时发生特大干旱;

2)鲅鱼圈区城区发生极度干旱;

3)两个或以上镇、处同时发生极度干旱。

2.Ⅰ级响应行动

1)区防汛抗旱指挥部发出红色警报。总指挥主持会商,指挥部成员参加,视情况启动市政府批准的防御洪水方案,做出防汛抗旱应急工作部署,加强工作指导,将情况上报区委、区政府及市防汛抗旱指挥部,并派工作组赴一线指导防汛抗旱工作。情况严重时,提请区委、区政府、区人大、区政协主要领导听取汇报并做出部署。区防汛抗旱指挥部密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程调度,并在5小时内增派专家组赴一线加强技术指导。区防汛抗旱指挥部每天发布汛(旱)情通报,通报汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱行动情况。区防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工开展工作。

2)地方防汛抗旱指挥机构根据预案启动Ⅰ级响应,并将工作情况上报事发地人民政府和上级防汛抗旱指挥机构。

(三)Ⅱ级应急响应

1.出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应

1)重要小型河流发生特大洪水;

2)小型河流重要河段堤防发生决口;

3)多个镇、处发生严重洪涝灾害;

4)一个镇、处或多个镇、处同时发生特大干旱;

5)鲅鱼圈区城区发生重度干旱;

6)两个或以上镇、处发生重度干旱,一个或以上镇、处发生极度干旱。

2.Ⅱ级响应行动

1)区防汛抗旱指挥部发出橙色警报。区防汛抗旱指挥部负责业务的副总指挥主持会商,指挥部成员单位派员参加会商,做出相应工作部署,加强防汛抗旱工作的指导,在2小时内将情况上报区政府分管领导并通报区防汛抗旱指挥部成员单位。区防汛抗旱指挥部密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情旱情预测预报,做好重点工程的调度,并在5小时内派出由区防汛抗旱指挥部成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱。区防汛抗旱指挥部定期发布汛(旱)情通报。区防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工,做好有关工作。

2)地方防汛抗旱指挥机构根据预案启动Ⅱ级响应,并将工作情况上报事发地人民政府和上级防汛抗旱指挥机构。

(四)Ⅲ级应急响应

1.出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应

1)重要小型河流发生大洪水;

2)重要小型河流一般堤防出现决口;

3)多个镇、处同时发生严重干旱;

4)鲅鱼圈区城区发生中度干旱;

5)两个或以上镇、处同时发生中度干旱,或一个及以上镇、处发生重度干旱。

2.Ⅲ级响应行动

1)区防汛抗旱指挥部发出黄色警报。区防汛抗旱指挥部办公室主任主持会商,做出相应工作安排,密切监视汛情、旱情发展变化,加强防汛抗旱工作的指导,在2小时内将情况上报区政府并通报区防汛抗旱指挥部成员单位。区防汛抗旱指挥部办公室根据情况及时派出工作组、专家组,指导地方防汛抗旱。其他部门按照职责分工,开展工作。

2)地方防汛抗旱指挥机构根据预案启动Ⅲ级响应,并将工作情况上报事发地人民政府和上级防汛抗旱指挥机构。

(五)Ⅳ级应急响应

1.出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应

1)重要小型河流发生较大洪水;

2)重要小型河流出现重大险情;

3)多个镇、处同时发生中度干旱;

4)鲅鱼圈区城区发生轻度干旱;

5)两个或多个镇、处同时发生轻度干旱或一个及以上镇、处发生中度干旱。

2.Ⅳ级响应行动

1)区防汛抗旱指挥部发出蓝色警报。区防汛抗旱指挥部办公室常务副主任主持会商,做出相应工作安排,加强对汛(旱)情的监视和对防汛抗旱工作的指导,并将情况上报区政府并通报区防汛抗旱指挥部成员单位。

2)地方防汛抗旱指挥机构根据预案启动Ⅳ响应,并将工作情况上报事发地人民政府和上级防汛抗旱指挥机构。

(六)不同灾害的应急响应措施

1.河流洪水

1)当河流水位超过警戒水位时,事发地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防。

2)当河流洪水位继续上涨,危及重点保护对象时,各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据河流水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,实时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,放低橡胶坝,启动泵站抢排,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防,增加河道泄洪能力等。

3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》及《辽宁省实施<中华人民共和国防洪法>办法》有关规定,镇级以上地方人民政府防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期,依法组织抗洪抢险。

2.干旱灾害

镇级以上防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制订相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

1)特大干旱。

①强化地方行政首长抗旱目标责任制,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。

②指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,各有关部门按照指挥机构的统一指挥部署,协调联动,落实应急抗旱资金和抗旱物资,全面做好抗旱工作。

③启动相关抗旱预案,并将有关情况报上级防汛抗旱指挥机构。必要时经本级人民政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如:应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

④密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势,密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况,及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响,适时向社会通报旱情信息。

⑤动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。

⑥加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

2)严重干旱。

①进一步加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情灾情及发展变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况。

②及时组织防汛抗旱指挥机构进行抗旱会商,研究部署抗旱工作。

③适时启动相关抗旱预案,并将有关情况报上级防汛抗旱指挥机构。

④督促防汛抗旱指挥机构各部门落实抗旱职责,做好抗旱水源的统一管理和调度,落实应急抗旱资金和抗旱物资。

⑤做好抗旱工作的宣传。

3)中度干旱。

①加强旱情监测,密切注视旱情的发展情况,定期分析预测旱情变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况。

②及时分析预测水量供求变化形势,加强抗旱水源的统一管理和调度。

③根据旱情发展趋势,适时对抗旱工作进行动员部署。

④及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

⑤关注水量供求变化,加强抗旱水源的管理和统一调度。

⑥根据旱情发展趋势,及时会商,动员部署抗旱工作。

4)轻度干旱

①掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作。

②做好抗旱水源的管理调度工作。

③及时分析了解社会各方面的用水需求。

3.渍涝灾害

1)当出现渍涝灾害时,事发地防汛抗旱指挥部应科学调度水利工程和排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,最大限度减轻渍涝对农作物生长造成的危害,恢复正常生产生活秩序。

2)在河流防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

4.台风暴潮灾害

1)台风暴潮灾害应急处理由事发地人民政府防汛抗旱指挥机构负责。

2)发布台风警报阶段。

①气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,并立即报同级人民政府及防汛抗旱指挥机构。

②海洋部门根据台风动向,分析、预报台风、风暴潮,并及时报同级人民政府及防汛抗旱指挥机构。

③沿海地区各级防汛抗旱指挥机构领导及水利工程防汛负责人应根据台风警报上岗到位值班,并部署防御台风的各项准备工作。

④防汛抗旱指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查,督促对病险堤防、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施。台风可能明显影响的地区,应做好水库应对台风的准备工作。做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。

⑤海上作业单位通知出海船只回港避风或就近港口避风。海洋、渔业、海运、海上安全等部门部署检查船只归港锚固情况,敦促沿海地区做好滩涂养殖、网箱加固及渔排上人员安全转移工作。

⑥电视、广播、报纸等新闻部门及时播发台风警报和防汛抗旱指挥部的防御部署。

⑦各有关部门应向当地军事机关提供相关信息。

3)发布台风紧急警报阶段。

①台风可能影响地区的各级防汛抗旱指挥机构领导及水利工程防汛负责人应立即上岗到位值班,根据事发地防御洪水(台风)方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风可能登陆地区和可能严重影响的地区,事发地县级以上人民政府应发布防台风动员令,组织防台风工作,派出工作组深入第一线,做好宣传发布工作,落实防台风措施和群众安全转移措施,指挥防台风和抢险工作。

②台风可能影响地区的各级防汛抗旱指挥机构应做出台风可能登陆地点、时间和台风暴雨的量级和雨区的预警,提早做出河流洪水的预报。海洋部门应做出风暴潮预报。

③海上作业单位应检查船只进港情况,尚未回港的应采取应急措施。对停港避风的船只应落实防撞等保安措施。

④水利工程管理单位应做好工程的保安工作,并根据降雨量、洪水预报,控制运用水库进行河流洪水调度运行;抢险人员加强对工程的巡查。

⑤洪水预报将要受淹的地区,做好人员、物资的转移。

⑥台风将登陆和台风中心可能经过的地区,居住在危房的人员应及时转移;应组织对成熟农作物、食盐、渔业产品抢收抢护;对高空作业设施做好防护工作;电力、通信部门落实抢修人员,一旦通信设施损坏,要迅速组织抢修,保证供电和通信畅通;住建部门做好城区树木、广告牌的保护工作;医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案,并应组织医疗队集结待命。

⑦电视、广播、报纸等新闻部门应增加对台风预报和防台风措施的播放和刊载。

⑧公安部门做好社会治安工作。

⑨各级防汛抗旱指挥机构应及时向上一级防汛抗旱指挥机构汇报防台风行动情况。

5.堤防决口

1)当出现堤防决口垮塌前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。堤防决口垮塌等事件应立即报告事发地和区防汛抗旱指挥部。

2)堤防决口垮塌的应急处理,由事发地防汛抗旱指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑第二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

3)事发地防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利设施,为实现堤防堵口创造条件,应明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。如需要,上级防汛抗旱指挥机构应立即派出专家组赶赴现场指导。

6.供水危机

1)当发生供水危机时,相关防汛抗旱指挥机构加强对城市地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配有限的水源;协同水质检测部门,加强供水水质的监测,最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

2)针对供水危机出现的原因,采取措施,尽快恢复供水水源,使供水量和水质正常。

(七)信息报送和处理

1.汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报或下传,归口处理,同级共享。

2.防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

3.本着尽早发现,及时处理的原则,加强对险情排查,属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛抗旱指挥机构办公室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分级管理权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。

4.凡经本级政府或上级政府和防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,事发地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

5.区防汛抗旱指挥部接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告市委、市政府和省防汛抗旱指挥部,并及时续报。

(八)指挥和调度

1.出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动相关应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

2.事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

3.发生重大水旱灾害后,上一级防汛抗旱指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强指导工作,必要时成立前线指挥部。

(九)抢险救灾

1.出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

2.事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供事发地政府或上一级相关部门指挥决策。

3.事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持。组织事发地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。重要小型河流干流堤防决口的堵复、抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

4.处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,高效处置,最大程度地减少损失。

5.情况危急时,可请求部队、武警参加抗洪救灾和抗旱救灾行动,协助地方政府完成转移危险地区群众和维护灾区社会治安工作。

(十)安全防护和医疗救护

1.各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的器械等,以备随时应用。

2.抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

3.出现水旱灾害后,事发地人民政府应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.事发地防汛抗旱指挥机构应按照事发地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

5.对转移的群众,由事发地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

6.出现水旱灾害后,事发地人民政府应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员事发地医疗机构在现场设立紧急救护所。

(十一)社会力量动员与参与

1.出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经事发地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

2.必要时可通过事发地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

(十二)派工作组

1.一次性灾害损失出现下列情况之一时,区政府派工作组赴灾区慰问、指导工作。

1)受灾范围为一个镇、处的2/3以上村或农作物受灾面积占农作物播种面积的50%以上;

2)镇、处死亡人数在2人以上;

3)镇、处直接经济损失1千万元以上,或局部地区集中遭受毁灭性灾害损失达500万元以上。

2.达不到上述情况的,由区防汛抗旱指挥部或其他有关部门视情况向灾区派工作组赴灾区协助指导工作。

3.水旱灾害发生后,根据上述标准,由区防汛抗旱指挥部办公室会商区发改局、民政局、财政局后,尽快向区政府提出具体建议并向市防汛抗旱指挥部报告。

(十三)信息发布

1.防汛抗旱信息应当及时、准确、客观、全面。重要信息发布应按相关规定由专人负责,未经批准,任何单位和个人不得通过媒体向社会发布汛情和灾情信息。

2.汛情、旱情及防汛抗旱动态等,由区防汛抗旱指挥部统一审核和发布;涉及水旱灾害的,由区防汛抗旱指挥部办公室会同民政局审核发布;涉及军队的,由军队有关部门审核。

3.信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报导、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.地方信息发布:重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方,其汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息,由事发地防汛抗旱指挥机构审核和发布;涉及水旱灾情的,由事发地防汛指挥部办公室会同民政部门审核和发布。

(十四)应急结束

1.当洪水灾害、干旱及极度缺水情况得到有效控制时,事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情,中止预案应急响应,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

2.依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在紧急防汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

3.紧急处置工作结束后,地方人民政府应尽快恢复正常生活、生产、工作秩序,恢复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

五、应急保障

(一)通信与信息保障

1.任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

2.防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建突发应急指挥系统和防汛专用通信网络,确保信息畅通。堤防管理单位必须配备通信设施。

3.防汛抗旱指挥机构应协调事发地通信管理部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

4.在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

(二)应急支援与装备保障

1.现场救援和工程抢险保障

1)对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,相关防汛抗旱指挥机构应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

2)防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

2.应急队伍保障

1)防汛队伍。

①任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。

②防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍(地方组织建设的防汛机动抢险队和解放军组建的防洪抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

③调动防汛机动抢险队程序:一是本级防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队,由本级防汛抗旱指挥部负责调动。二是上级防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队,由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请,由上级防汛抗旱指挥部批准后再行调动。三是同级其他区域防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队,由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请,上级防汛抗旱指挥部协商调动。

④调动部队参加抢险程序:区级以上地方人民政府组织的抢险救灾需要军队参加的,应通过事发地防汛抗旱指挥部军队成员单位提出申请,由军队成员单位按照军队有关规定办理,紧急情况下,部队可边行动边报告,地方政府应及时补办申请手续。

申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类,发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

⑤在主汛期到来之前,各级防汛抗旱指挥机构对抢险队伍的骨干进行技术培训。要组织专业抢险队伍进行汛前演练,达到来则能战,战之能胜的水平。

2)抗旱队伍。

①在抗旱期间,地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

②抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分,在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水,维修保养抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

3.供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

4.交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

5.医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疫病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

6.治安保障

公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

7.物资保障

1)物资储备

①防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的单位应按国家防总规定的防汛物资储备定额标准规范储备防汛抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。市防汛抗旱指挥部办公室应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

②区防汛抗旱指挥部办公室储备的区级防汛物资,主要用于解决遭受特大洪水灾害地区防汛抢险物资的不足,重点支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险救生物资的应急需要。

③区级防汛物资储备的品种,主要是用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险急需的抢险物料;用于救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险人员配用的救生器材;用于抢险施工、查险排险的小型抢险机具。

④地方各级财政部门提供资金支持,各级防汛抗旱指挥机构按规范储备防汛物资,并结合本地抗洪抢险的需要和具体情况确定防汛抢险物资的品种和数量。

⑤干旱频繁发生地区镇(处)应当储备一定数量的抗旱物资,由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。

⑥严重缺水城市应当建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。

2) 物资调拨。

①区级防汛物资调拨原则:先调用区级防汛储备物资,在不满足需要的情况下,可调用镇(处)的防汛储备物资;先调用抢险地点附近的防汛物资,后调用抢险地点较远的防汛储备物资;当有多处申请调动防汛物资时,应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。

②区级防汛物资调拨程序:区级防汛物资的调用,由镇(处)级防汛抗旱指挥机构向区防汛抗旱指挥部办公室提出申请,经批准同意后,由区防汛抗旱指挥部办公室向储备单位下达调令。

③当储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险和抗旱需要时,应及时启动生产流程和生产能力储备,联系有资质的厂家紧急调用、生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。

8.资金保障

1)区财政安排区级防汛抗旱补助费,用于补助遭受特大水旱灾害的镇(处)和区管河流的防汛抢险及抗旱。各镇(处)人民政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。

2)区设立水利建设基金,专项用于主要河流重点治理工程维护和建设、除险加固以及其他规定的水利工程的维护和建设。

9.社会动员保障

1)防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。

2)汛期或旱期,各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

3)各级防汛抗旱指挥机构的组成部门,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

4)各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。

(三)技术保障

1.加快区防汛抗旱指挥系统建设

1)完善全区各级防汛抗旱部门的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。

2)完善水情信息采集系统,使区级报汛站的水情信息在20分钟内传到区防汛抗旱指挥部。

3)建立和完善主要河流重要河段洪水预报系统,提高预报精度,延长有效预见期。

4)建立防洪工程数据库及主要河流重点地区的地理和社会经济数据库,实现重要防洪工程基本信息和社会经济信息的快速查询。

5)建立主要河流重要河段的防洪调度系统,制订和优化洪水调度方案,为防洪调度决策提供支持。

6)完善区防汛抗旱指挥部与市防汛抗旱指挥部及各镇(处)防汛抗旱指挥部之间的防汛异地会商系统。

7)建立和完善防汛信息管理系统,实现各级防汛抢险救灾信息的共享。

8)建立和完善全区旱情监测和宏观分析系统,建设旱情信息采集系统,为分析全区抗旱形势和做出抗旱决策提供支持。

2.加大水旱灾害的监测、预测、预警、防护和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备,建立健全防汛抗旱应急技术平台,提高防汛抗旱科技水平。

3.各级防汛抗旱指挥机构应建立专家库,当发生水旱灾害时,由防汛抗旱指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛抗旱工作。

(四)宣传、培训和演习

1.公众信息交流

1)汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息可由本级防汛抗旱指挥部通过媒体向社会发布。

2)当主要河流发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,按分管权限,由本地区的防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗旱救灾工作。

2.培训

1)采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。省级防汛抗旱指挥机构负责市、县(区)防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训;市、县(区)防汛抗旱指挥机构负责乡镇防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。

2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

3)培训工作应结合实际,采取多种形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

4)中国人民解放军抗洪抢险应急部队的培训由省军区统一安排,地方有关部门给予必要的支持和协助。

3.演习

1)各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

2)专业抢险队伍必须针对事发地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

3)多个部门联合进行的专业演习,一般23年举行一次,由区级防汛抗旱指挥机构负责组织。

六、善后工作

发生水旱灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

(一)救灾

1.发生重大灾情时,灾区人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需求,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

2.民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

3.卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫情的传播、蔓延。

4.事发地人民政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

(二)防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

(三)水毁工程修复

1.对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。

2.遭到毁坏的交通、电力、通信以及防汛专用通信设施,应由有关部门和单位尽快组织修复,恢复功能。

(四)灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

(五)防汛抗旱工作评价

每年各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

七、附则

(一)名词术语定义

1.大型河流:流域面积(含市外流域面积)不小于5000平方公里的河流,营口市共1条为:大辽河

2.中型河流:流域面积(含市外流域面积)10005000平方公里的河流,营口市共有2条,分别为:碧流河、大清河。

3.小型河流:流域面积(含市外流域面积)小于1000平方公里的河流,营口市共有110条,其中流域面积大于100平方公里以上独流入海的河流5条,分别为:熊岳河、浮渡河、大旱河、沙河、劳动河。鲅鱼圈区有熊岳河、沙河。

4.洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

5.干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

6.防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮引发洪涝灾害等方案的统称。防御洪水方案经批准后,有关地方人民政府必须执行。各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位,必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备。

7.抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。

8.抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。区政府支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化组织。

9.一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期510年一遇的洪水。

10.较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期1020年一遇的洪水。

11.大洪水:洪峰流量或洪量的重现期2050年一遇的洪水。

12.特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

13.轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

14.中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%~50%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达2140%

14.严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达5180%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达4160%。

16.特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积比例在80%以上;以及因旱造成农牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

17.城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,致使城市实际供水能力低于正常需求,致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。

18.城市轻度干旱:因干旱造成城市供水量低于正常需求量的9590%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度影响。

19.城市中度干旱:因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的9080%,出现明显的缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

20.城市重度干旱:因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的8070%,出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到严重影响。

21.城市极度干旱:因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的70%,出现极为严重的局面或发电供水危机,城市生活、生产用水受到极大影响。

22.紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当河流、湖泊的水情接近保证水位或安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,防汛指挥机构有权力对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施做出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。

23.紧急抗旱期:当发生需启动事发地防汛抗旱应急预案中Ⅰ级应急响应的旱情时,事发地防汛抗旱指挥机构可宣布本地区进入紧急抗旱期。当全区多个镇(处)同时发生特大干旱,或多座镇(处)以上城市同时发生极度干旱时,区防汛抗旱指挥部可宣布相关地区进入紧急抗旱期。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案管理与更新

本预案由区防汛抗旱指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每23年对本预案评审一次,由区防汛抗旱指挥部办公室根据实际情况变化及时召集有关部门、各镇(处)防汛抗旱指挥机构人员及相关专家对预案进行评审,并做出相应修改,报区政府批准。各镇(处)防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关河流、地区和重点工程的防汛抗旱应急预案。

(三)奖励与责任追究

对全区防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献的先进集体和个人,由区政府进行表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》、《辽宁省实施<中华人民共和国防洪法>办法》,追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(四)预案解释部门

本预案由区防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

(五)预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

营口市鲅鱼圈区人民政府办公室                   2017年7月3印发