海星办事处法治建设中长期规划

    为深入贯彻党的十九大关于全面依法治国的战略部署、辽宁省委、省政府《法治辽宁建设实施纲要（2018-2020年）》、营口市委、市政府《法治营口建设实施纲要（2018-2020年）》和《法治鲅鱼圈建设实施纲要（2019-2020年）》有关规定，全面推进依法治区工作，深化法治建设，根据中央关于全面依法治国的决策部署及省市区具体要求，结合办事处发展新形势，特制定本规划。
    一、总体要求
　(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、抓好党建，依法维护人民群众利益、维护社会公平正义、维护社会大局稳定，为深化全面从严治党，优化营商环境，扎实推进办事处全面发展提供有力的法治保障。
　(二)基本原则。坚持中国共产党的领导，党的领导是社会主义法治的根本要求。坚持以人民为中心，人民是依法治国的主体和力量源泉，法治建设必须为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。坚持法律面前人人平等，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，在宪法和法律范围内活动。坚持依法治国和以德治国相结合，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神。坚持从实际出发，注重从海星办事处实际出发，同全区改革开放振兴发展相适应。坚持在全社会树立宪法和法律权威，依法规范公共权力，保障公民权利，维护社会公平正义。坚持用新发展理念引领法治建设，善于通过法治推动贯彻落实新发展理念，充分发挥法治对经济社会发展的保障作用，全面提升法治建设水平。
　(三)总体目标。到2020年，法治建设在一些重点领域和关键环节实现突破，基本达到鲅鱼圈区振兴发展和全面建成小康社会的目标要求，宪法法律全面深入实施，法治理念全面深入人心，各项事业全面纳入法治化轨道。在此基础上，形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系，严格执法、公正司法、全民守法全面推进，与治理体系和治理能力现代化相适应的法治建设长效机制有效建立，全社会形成厉行法治、崇法善治良好风尚。
    二、主要任务及分工
  （一）加强和改进党对法治建设的领导
1.严格遵守和维护宪法法律。以宪法为根本活动准则，坚定宪法自信、增强宪法自觉，维护宪法法律权威，捍卫宪法法律尊严，保证宪法法律实施，不得违法行使权力，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法，一切违反宪法法律的行为，必须予以追究。（责任部门：党群办公室、组织科）
2.完善党的执政方式
⑴ 把法治建设摆在全处工作的重要位置，成立法治建设工作领导小组，党政主要领导同志切实履行推进法治建设第一责任人职责。落实党工委每年至少1次听取法治建设工作汇报、研究决定法治建设重大事项制度。（责任部门：党群办公室、司法所）
⑵ 健全党委工作制度，规范党政领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权责职能，完善党工委依法决策工作机制和议事决策程序。（责任部门：党群办公室、组织科）
⑶ 党工委要发挥在本单位总揽全局、协调各方的领导核心作用，做到保证执法、支持司法、带头守法。健全党委支持人大及其常委会依法行使职权、支持政府履行法定职能依法行政、支持政协履行民主协商职能、支持和保证监察机关依法独立行使监察权、支持和保证司法机关依法独立公正行使审判权和检察权、支持人民团体和社会组织依照法律和各自章程开展工作的制度机制。健全人大、人民团体党组织向党工委报告重大事项制度。完善基层民主制度，健全人民群众依法参与管理国家事务和社会事务的机制，最大限度调动人民群众参与法治建设的积极性。（责任部门：组织科、党群办公室）
（二）加强规范性文件监督管理
3.严控规范性文件制定，制定年度规范性文件制定计划。（责任部门：行政办公室、司法所）
4.健全规范性文件清理常态化机制，每年开展1次规范性文件清理活动，及时修改、废止与上位法抵触或不符合实际的规范性文件。（责任部门：行政办公室、司法所）
（三）推进依法行政，加快建设法治政府
5.依法全面履行政府职能。职权法定，调整完善各部门权责清单，并实行动态化管理。深化行政体制改革，优化机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系。（责任部门:组织科）
6.推进行政决策科学化法治化。制定办事处重大行政决策程序规定并完善配套办法，实行重大行政决策目录管理。健全对事关本行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策，依法在出台前向本级地方人大常委会报告制度。制定并实施公众参与和专家论证机制和风险评估机制。建立办事处重大决策合法性审查机制，明确审查范围。建立健全集体讨论决定、终身责任追究制度及责任倒查机制，研究建立决策过错认定标准及责任追究启动机制。全面落实政府法律顾问制度，建立办事处法律顾问制度。（责任部门:行政办公室、司法所）
7.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推进“互联网+政务服务”，加强网上政务服务平台建设，逐步实现所有非涉密行政许可事项网上办理和集中监管。（责任部门：行政办公室）
（四）加快法治经济建设，推动振兴发展
8.营造法治营商环境。积极制定优化营商环境建设政策措施，把服务和保障实体经济发展作为重中之重，有效落实《辽宁省优化营商环境条例》。（责任部门：经济发展服务中心）
（五）加强法治社会建设
9.加强社会治安综合治理。
（1）坚决维护政治安全、政权安全，抵御“颜色革命”，深入开展反间谍专项斗争，大力加强反恐怖、反分裂斗争，持续做好反邪教工作。（责任部门：综治办、统战部门）
（2）充分发挥群防群治力量，不断拓宽人民群众参与社会治安综合治理的有效途径。严格落实《社会治安综合治理基础数据规范》《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》《城乡社区网格化服务管理规范》等国家标准和《关于进一步创新社会治理加强综治基层基础建设的意见》，深入推进网格化服务管理，切实增强网格化服务管理实效性。加强实有人口、实有房屋服务管理，组织基层力量，彻底摸清人、房底数。（责任部门：综治办）
（3）加强重点人群服务管理。落实刑满释放、社区矫正、涉邪教和戒毒等人员帮教衔接机制，健全政府、社会、家庭三位一体关怀帮扶体系。（责任部门：司法所）
10.健全社会矛盾纠纷预防化解机制。
（1）建立健全社会矛盾常态化排查发现机制，落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议制度，对各类不稳定因素进行滚动式、全方位排查，努力掌握各类风险隐患底数，对可能引发群体性事件的苗头性问题要及时发现、成立专班、限期化解。（责任部门：综治办、信访办）
（2）构建“五级书记抓信访”制度，扎实推进信访矛盾减存控增三年攻坚计划。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解。（责任部门：信访办公室）
（3）加强劳动关系形势动态监测和分析预判，落实农民工保证金制度，加大劳动保障监察力度，建立健全办事处、社区、企业劳动争议调解网络。（责任部门：社会事务服务中心、城市管理科）
（4）以防范婚姻家庭矛盾纠纷激化引发命案为重点，完善预防化解婚姻家庭矛盾纠纷工作机制，开展平安家庭建设，引导社会公众建立和维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，建立健全家庭暴力预防及干预机制。（责任部门：综治办、社会事务服务中心）
（5）在政府、企业、群众之间搭建协商平台，建立环境影响评估机制，引导群众科学认识环境风险、理性表达利益诉求。（责任部门：城市管理科）
11.完善公共法律服务体系。
（1）大力发展和培育公共法律服务组织和法律服务专业队伍，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系。加强和完善基层法律服务体系建设，引导律师、人民调解员和基层法律工作者参与信访、调解、群体性事件处置和社区工作等公益性法律服务。（责任部门：司法所）
（2）加强12348公共法律服务信息平台建设，充分发挥解答法律咨询、宣传法律知识、指导群众依法维权的作用。加强民生领域法律服务，努力将法律服务向就业、就医、就学等民生领域拓展延伸，提高服务质量。（责任部门：司法所）
（3）完善法律援助制度，将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、产权保护、环境保护、教育医疗等与公民基本生活密切相关的事项纳入法律援助范围。（责任部门：司法所）
（4）推进法治社区建设，以法律为准绳，衡量、规范、引导社会生活，充分发挥市民公约、乡规民约等在基层社会治理中的积极作用，加强与法律法规的有效衔接。（责任部门：司法所、综治办）
　　（六）推进法治宣传和法治文化建设
12.深入开展法治宣传教育。
（1）全面实施“七五”普法规划，大力宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入宣传宪法和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，重点宣传与辽宁振兴发展密切相关的法律法规，强化运用法治思维和法治方式全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，引导全处人民真心拥护和信仰法律，自觉尊法学法守法用法。（责任部门：司法所）
（2）认真执行宪法宣誓制度，组织好“12·4”国家宪法日活动，弘扬宪法精神，增强宪法意识。（责任部门：司法所）
（3）深入开展党章和党内法规学习教育，明确基本标准，树立行为规范。落实《辽宁省完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，把宪法法律列入党工委理论学习中心组学习内容，提高党员、干部法治思维和依法办事能力。（责任部门：组织科、宣传办）
（4）全面实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。建立和实施行政执法人员、律师等以案释法制度，强化基层党组织开展法治宣传教育职责，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。（责任部门：司法所）
13.加强法治文化建设。把法治教育与道德教育结合起来，深化社会主义核心价值观学习教育实践，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以道德滋养法治精神。
广泛开展时代楷模、道德模范、最美人物和“辽宁好人”学习宣传活动，积极倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等美德善行。大力弘扬中华优秀传统文化，汲取中华法律文化精华，使之成为涵养社会主义法治文化的重要源泉。（责任部门：宣传办）
14.推进法治创建活动。开展多层次多形式法治创建活动，培育民主法治示范村、平安校园、诚信守法企业。完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，加强基层组织和部门、行业依法治理。加强基层组织民主法治建设，完善“一社区一法律顾问”目标，开展法治讲座、法律咨询、帮助审查各类合同等服务，教育引导基层群众提升自我约束、自我管理能力。（责任部门：司法所）
（七）加强法治工作队伍建设
15.建设高素质法治专门队伍。推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设。全年至少2次开展行政执法人员培训工作，加强法律逻辑训练和法治实践锻炼，自觉按照法定权限和程序履行职责、行使权力。（责任部门：司法所）
16.加强法律顾问队伍建设。加强公职律师和法律顾问建设，明确权利义务。加强基层法律服务工作者、人民调解员、法律服务志愿者队伍建设。（责任部门：司法所）
    三、组织保障和落实机制
（一）加强组织领导。办事处党政主要领导同志要履行法治建设第一责任人职责，亲自抓、负总责，每年至少听取一次法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题和突出矛盾。
（二）强化考核评价和督促检查。区政府已经将依法治区纳入绩效考评指标体系，分值20分，由依法治区委员会办公室（区司法局）进行考评，对工作不力、推进迟缓、问题较多的，及时约谈、责令整改、通报批评。
（三）加强典型示范和宣传引导。大力培育法治建设的先进典型，积极总结推广法治建设先进经验，充分发挥典型示范引领作用。

 营口经济技术开发区海星办事处
                    2019年5月28日