当前位置:首页 > 政务公开

中共营口市鲅鱼圈区委关于省委巡视整改情况的通报

发布时间:2020-06-22 10:54

【字号:

分享:

中共营口市鲅鱼圈区委

关于省委巡视整改情况的通报


根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2019年8月5日至9月30日,省委第四巡视组对营口市鲅鱼圈区开展了常规巡视。2019年11月5日,省委第四巡视组向鲅鱼圈区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位、强化政治担当,坚决抓好巡视反馈意见整改工作

省委第四巡视组反馈的巡视意见全面具体、实事求是,提出的整改要求客观中肯、符合实际,充分体现了省委纵深推进全面从严治党的坚定决心和务实作风。鲅鱼圈区委坚决拥护、诚恳接受,照单全收、迅即整改。区委领导班子一致认为,必须站在“两个维护”的高度,以强烈的政治担当和严肃的政治态度,把巡视整改作为当前的一项重大政治任务,做到真改实改彻底改,以整改实效推动全面从严治党纵深发展,不断汇聚鲅鱼圈创新发展、高质量发展的强大力量。

一是认真研究部署,把思想统一到位。省委第四巡视组反馈情况后,区委高度重视,立即召开常委(扩大)会,认真传达学习省委巡视办主任汪诚同志、营口市委副书记吴绍维同志在省委第四巡视组巡视营口市鲅鱼圈区情况反馈会议上的讲话,深入研究部署整改工作。大家一致感到,这次巡视既是对落实全面从严治党主体责任的一次全面“政治体检”和“集中会诊”,也是对全区党员干部的一次深刻党性教育和警示提醒。要求全区上下切实把思想和行动统一到省市委部署要求上来,坚决落实省委第四巡视组巡视反馈意见,不折不扣完成好整改任务。全区各单位、各镇处、各部门分别召开专题会议,传达巡视相关精神,部署整改具体工作。2019年11月18日,区委召开常委会,传达十二届省委第九轮巡视工作动员部署会议主要精神,并就做好巡视整改工作进行再动员再部署,夯实推进巡视整改的思想基础。

二是加强组织领导,把责任落实到位。区委严格落实整改主体责任,2019年11月8日,召开常委会,研究成立区委书记任组长,人大、政府、政协主要领导任副组长,其他区委常委为成员的整改工作领导小组,加强对巡视整改工作的统一领导、全面组织。区委书记严格履行整改“第一责任人”职责,班子成员认真履行“一岗双责”,各牵头和责任单位主要领导亲自研究推动整改任务,以坚强组织领导确保整改有力落实。2019年12月4日,区委审议通过了《营口市鲅鱼圈区关于省委第四巡视组巡视反馈意见的整改工作方案》,将18项反馈问题细化为38条、4个方面意见建议细化为21条,并形成《省委第四巡视组反馈问题整改任务分解和责任分工》,进一步明确了整改任务、整改举措、整改责任、整改时限,倒排工期、挂图作战。同时,牵头单位对各自整改任务进行细化分解,分别形成整改方案,扎实有序推进整改任务落实。

三是坚持领导带头,把整改推进到位。区委领导班子充分认识到,巡视反馈意见的问题在基层、责任在区委,必须勇于刀刃向内、发挥带头作用,从班子改起、从领导做起。2019年11月20日,区委召开省委巡视反馈意见专题民主生活会,紧紧围绕省委巡视反馈指出的问题和提出的意见建议,重点从学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻执行中央、省委重大决策部署和上级决议,落实党建政治责任,落实全面从严治党“两个责任”,贯彻执行中央八项规定精神、整治作风问题5个方面认真查摆突出问题,深刻剖析思想根源,班子成员主动认领、对号入座,结合分管工作把自己摆进去、把职责摆进去,严肃开展批评与自我批评。区人大、政府、政协和区法院、检察院领导班子,各镇处和区直部门全部召开民主生活会,特别是巡视反馈点名单位自觉认账、举一反三,坚定了整改决心和态度,拿出了具体措施和办法。通过召开民主生活会,各级党组织和党员领导干部,在思想洗礼和党性淬炼中进一步提高政治站位、认清差距不足,凝聚起干事创业、担当作为的强大正能量。

四是强化调度分析,把工作督办到位。注重在统筹推进、跟踪督办上下功夫,实施台账管理、销号推进,定期分析调度整改情况,聚力推动整改落地见效。整改工作领导小组及办公室先后多次下发通知、召开推进会议,2019年12月4日至31日,对牵头整改单位进行了全覆盖督查督办,统筹推进整改工作。2019年12月27日,区委召开落实巡视整改工作专题会议,听取整改落实情况,涉及整改任务的牵头和责任单位主要领导全部参会,对整改有难度的问题、落实不到位的情况,进一步研究措施办法、提出具体要求,做到责任再压实、标准再提高。在整改报告形成阶段,对照上级要求和整改意见,对整改措施不实、标准不高、效果不好的相关单位进行了2轮返工整改和反复督办,确保整改落实工作的高标准高质量完成。

二、坚持问题导向、做到立行立改,聚力推进巡视反馈问题整改落实

区委领导班子感到,做好巡视反馈问题整改工作,要坚持全面整改与重点整改统筹结合,既要对症下药,拿出“当下改”的举措,又要举一反三,形成“长久立”的机制,切实让整改工作可跟踪、可评价、可问责。为此,我们将省委巡视组指出的问题,细化为5个方面18项38条,逐项逐条推进整改落实。

(一)学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在学懂弄通做实上下功夫不够。

1.学原文悟原理不够,跟进学不到位。

一是关于“党的十九大召开后至2017年底前,只有区委理论学习中心组对党的十九大报告原文部分内容学习了一次,区人大、政府、政协党组和区法检两院党组均未组织学习。2018年以来,区委和区人大、政府、政协党组和区法检两院党组均没有接续学习党的十九大报告原文”的问题。

整改措施及成效:上述问题说明,涉及问题单位在学习贯彻党的十九大精神上还缺乏系统性、连续性,存在浮在面上、深入不够的问题,同时也反映出区委抓理论学习的力度还不够大、作风还不够实。针对问题着重从3个方面整改。一是科学制定计划。巡视反馈后,区委迅速针对问题研究制定理论中心组学习方案,2019年11月20日下发了《关于组织区委理论学习中心组开展学习党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想的方案》,要求区委、人大、政府、政协领导班子对十九大报告中相关内容进行学习,进一步理解和把握十九大报告作出的重大政治论断及新时代中国特色社会主义思想。二是认真组织学习。人大、政府、政协党组领导班子在落实区委理论中心组关于十九大报告学习内容的同时,分别于2019年12月12日、12月9日、11月11日组织理论中心组成员对十九大原文进行专题学习。法院、检察院分别于2019年11月20日、11月12日召开理论中心组专题学习会,对十九大原文进行学习。三是形成长效机制。将十九大报告作为一项重点内容列入2020年理论学习中心组学习,与中央和省市委理论中心组学习计划整合后,形成《2020年区委理论学习中心组重点学习内容安排》,把全区各级理论学习中心组对党的十九大精神的学习持续引向深入。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

二是关于“2018年5月《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》下发后,区人大、政府党组和区法院党组均没有专门组织学习”的问题。

整改措施及成效:上述问题说明涉及问题单位在落实学习制度和学习内容上存在打折扣现象,对用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践的重要性认识不足,同时也反映出区委在以上率下、压力传导上还有差距。针对问题着重从3个方面整改。一是认真落实学习任务。人大、政府、法院分别于2019年12月12日、11月20日、11月20日以自学和领学等方式对《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》进行了学习。2019年11月20日,区委理论中心组制定自学方案,区级班子领导对《习近平新时代中国特色社会主义三十讲》第十九讲及第二十三讲相关内容进行学习。2019年初,区委下发《2019年区委理论学习中心组重点学习内容安排》,在“深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学理论体系”这一专题中,明确了“用好《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》辅助读本”的学习任务。每季度制定下发《全区基层党组织和党员开展“两学一做”学习教育安排》,先后3次对学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》提出要求,持续用力抓指导、抓推进、抓落实,确保学习教育取得实效。二是着力提升学习质量。2019年区委理论学习中心组共开展学习26次,充分运用集体学习、集中研讨、报告会和自学等形式,围绕习近平总书记在中央政治局民主生活会上、在省部级专题研讨班上、在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上、在深入推进东北振兴座谈会上等重要讲话精神以及习近平总书记关于脱贫攻坚、宗教、全面深化改革、经济工作等重要论述开展学习,特别是党的十九届四中全会召开后,区委理论学习中心组采取集中研讨会、报告会等形式进行学习,邀请市委宣讲团成员专题授课,切实推动党的十九届四中全会精神入脑入心。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,举办区级领导班子“读书班”,32位区级领导干部集中6天时间,围绕5个专题,读原文、学原著、悟原理,通过专家辅导、研讨发言、观看红色影片、开展警示教育、重温入党誓词等方式,带头学习、锤炼党性。巡视整改工作开展以来,组织理论学习中心组开展学习6次,对党的十九大、党的十九届四中全会以及习近平总书记重要讲话精神等重点内容进行学习。三是严格开展督查考核。将理论中心组学习情况纳入《鲅鱼圈区2019年工作实绩考核党的建设指标考核实施细则》及区委年度意识形态专项督查考核当中,对全区所有单位理论中心组学习情况进行全面考核,进一步压紧压实责任,推动各级党员领导干部在理论学习上取得新进展、实现新提升。组织全区党员开展2期“不忘初心、牢记使命”主题教育应知应会自测,在全区机关党员干部中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育知识竞赛,进一步检验和巩固学习成果。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

三是关于“区委和区政府党组均没有学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》。区法院党组没有学习中央政法工作会议精神”的问题。

整改措施及成效:区委深刻反思感到,认真学习、坚决落实上级政策法规是开展工作、推动发展的根本遵循和重要抓手,上述问题反映出我们还存在敏感意识不强、跟进落实不够的问题,必须在深刻理解、全面把握、灵活运用、推动落实上持续用力。针对问题着重从3个方面整改。一是将《中共中央关于加强党的政治建设的意见》作为理论学习中心组重点内容,区委、政府党组理论学习中心组于2019年12月20日分别召开会议,进行专题学习。区法院党组于2019年11月20日对中央政法会议精神进行了专题学习。去年以来,区委理论学习中心组先后学习了《中国共产党重大事项请示报告条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部考核工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党宣传工作条例》等重要政策法规,进一步站稳政治立场,增强遵规守纪自觉性。二是强化全区广大党员领导干部政策法规的学习贯彻效果。2019年7月1日、10月12日,先后2次在全区开展“知规守纪—线上党纪知识测试”活动,测试内容主要是《党章》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党组工作条例》等政策法规,全区2.6万多名党员参与测试,切实推动各项政策法规入脑入心。三是更好的引导全区党员领导干部自觉学习党内法规制度等相关内容,采取多样化方式开展党内政策法规学习。2019年11月29日至12月2日,通过鲅鱼圈新闻网、“鲅天下”微信公众号及营口日报开发区版,对《中国共产党党内法规制定条例》《中共共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》3部法规全文进行了集中刊发,引导全区广大党员进一步强化遵规守纪意识,增强制度执行力。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

2.督促推动学不够。

关于“区委对党的十九大精神学习督查督导不够,基层党组织存在学习不深入不扎实问题。巡视巡察联动11家单位发现,对党的十九大报告原文普遍存在学习不够问题。2018年8月以来区委巡察27家单位发现,有9家未学习过党的十九大报告原文”的问题。

整改措施及成效:区委对此问题深刻反思,充分认识到在推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在基层落地生根方面,还存在力度不够、方法不活、效果不好的问题。针对问题主要从4个方面整改。一是加强指导,统筹推进。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持每季度向全区下发“全区基层党组织和党员开展‘两学一做’学习教育安排”,对季度重点学习内容进行安排部署,通过组织专题学习、召开组织生活会、党组织书记上党课等形式对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等40余个方面内容进行学习。2019年初制定下发《2019年区委理论学习中心组重点学习内容安排》,确定了全年理论中心组学习的17个重点专题,要求全区各级理论学习中心组通过自学、集中研讨、报告会等形式开展学习,并每季度至少组织一次专题研讨,确保理论学习取得实效。二是灵活方式,提升效果。开设“原文讲堂”,将《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》重点篇目,由党校教师分章节研究解读,为全区党员干部和基层群众集中讲授原文原著。发动100余名驻村第一书记和社区干部当好“宣传员”,开展“党的声音进万家,总书记话儿记心上”活动,深入村、社区开展基层宣讲。抽调235名党员,组建144个辅导队、宣讲队,针对2300多名流动党员、老党员、行动不便党员开展“送学上门、送教到家”活动500余次,确保学习不留死角、不落一人。三是把握重点,掀起热潮。广泛开展学习贯彻党的十九届四中全会精神宣讲活动,2019年12月12日区委制定印发《关于做好学习贯彻党的十九届四中全会精神宣讲工作方案》,要求全区各单位、各部门按照要求扎实开展宣讲活动。2019年12月13日,举办学习贯彻党的十九届四中全会精神市委宣讲团宣讲报告会,报告会由区委书记主持,对全区宣讲活动进行了再动员、再部署。2019年12月17日,举办了鲅鱼圈区基层宣传思想文化和意识形态工作人员暨全区党的十九届四中全会精神理论骨干培训班,力求做到“七个讲清楚”。同时,区委宣传部会同有关部门,选派有关负责同志及专家学者组建了区委十九届四中全会区委宣讲团,深入企业、农村、机关、校园、社区,与基层群众开展了面对面互动式的座谈宣讲,迅速掀起学习贯彻党的十九届四中全会精神热潮。四是强化督导,推动落实。将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况作为一项重要内容,与意识形态工作一同督导检查,切实做到有部署、有督导。区委书记责成宣传部长对存在问题单位的主要领导进行了约谈,要求各单位按照巡视巡察反馈意见以更高要求、更严标准立即落实整改任务,对十九大报告原文进行再学习,并及时将整改工作落实情况报区委宣传部。目前,9家单位均进行了整改。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

3.联系实际贯彻落实有差距,研究谋划不足。

一是关于“区委贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神制定‘1+8’系列文件前,区级领导没有进行深入调研,仅责成有关部门起草相应落实意见。除时任区委主要领导外,党政领导班子其他成员专题调研不够。出台的贯彻落实意见,结合地区实际不紧密,存在照抄照搬营口市委相应文件现象”的问题。

整改措施及成效:区委深刻反思感到,上述问题体现出区委在落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神方面还缺乏求真务实的态度和真抓实干的作风,反映出我们在工作中还有形式主义的影子,必须坚决纠正、予以克服。一是对区委落实省委“1+8”系列文件进行修订,在加强党对全面振兴领导、优化营商环境、培育壮大新动能、深度融入共建“一带一路”、支持生态建设和粮食生产、补齐民生领域短板等6个方面,结合我区实际提出补充意见44条,并逐项明确了考核评估标准以及牵头和责任单位。二是1月13日召开常委会,传达学习习近平总书记在《中办回访调研报告》上的重要批示精神,审议通过《贯彻落实习近平总书记重要批示做好<习近平总书记东北三省考察回访调研报告>有关工作责任分工方案》,要求全区上下把贯彻落实总书记重要批示精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,聚焦制约振兴发展的矛盾问题,进一步建立工作台账,细化任务书、时间表和路线图,确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署在我区落到实处、取得实效。三是各级领导班子自觉践行群众路线,大兴调研之风,围绕全区中心工作和群众关心的热点、难点问题,科学确定调研主题和调研内容,32名区级领导围绕港口物流发展、村级集体经济发展、营商环境建设等29个方面,现场走访3个乡镇、3个办事处、45个社区、48个村,通过召开座谈会、开展谈心谈话、发放调查问卷等多种方式开展调研,完成调研报告32篇。注重加强调研成果转化,召开调研成果交流会,各位区级领导逐一交流发言,讲体会、谈问题、提对策,形成了177条调研成果措施,切实通过调查研究达到服务群众、解决问题、推动发展的目的。四是着眼补齐“四个短板”,深化解放思想大讨论成果,开展“我为开发区发展献良策”活动,共征集意见6292条,梳理出有代表性意见120条,分解到36个责任部门,已形成落实方案115个,切实把调查研究成果转化为推动工作的实际行动。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

二是关于“2016年以来,区委除在月度工作部署时安排经济工作外,对区域经济发展问题缺乏专题深入研究”的问题。

整改措施及成效:区委深刻认识到,做好经济工作对于推动全区发展至关重要,上述问题反映出区委在抓经济发展上深入研究不够、统筹推进不够,必须牢牢把握稳中求进工作总基调,投入更多精力、下更大功夫推动全区经济高质量发展。针对问题着重从6个方面整改。一是2019年12月19日召开2019年度经济运行分析会议,认真分析各行业发展形势,总结经济运行的特点,梳理存在的困难问题,找出制约我区经济发展的因素,研究2020年经济发展措施。2019年12月20日召开常委会,审议区政府工作报告和《2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告》《2019年财政决算和2020年度财政预算草案的报告》。二是2019年12月27日至29日,由区级领导带队,参加第二届中国开发区论坛,国内顶级专家学者围绕“十四五”时期开发区经济发展趋势、治理体系和治理能力现代化、科技创新规划、营商环境评价指标体系等议题展开研讨,通过中国开发区协会这一平台载体,与国内兄弟开发区建立了联系,促进了经验交流和学习。三是深入贯彻落实中央和省市委关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见方案,结合我区实际,组织起草了《鲅鱼圈区贯彻落实〈中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见〉重要举措工作方案》,2019年11月18日经区委五届十四次全会审议通过并下发。四是为适应新时代高质量发展要求和东北振兴战略,科学把握鲅鱼圈战略定位、发展目标、空间格局、产业定位、功能布局、要素配置,明确鲅鱼圈在新的历史发展阶段的发展战略方针,为鲅鱼圈编制“十四五”规划和国土空间规划提供科学指导,确保各类规划有效衔接,体现发展战略规划顶层设计作用,同时启动新一轮城市发展战略规划编制工作。2019年12月8日,区政府主要领导带队赴北京参加由北达规划设计研究院组织召开的战略规划头脑风暴会,研究对接战略规划编制事宜,设计院提交了《营口市鲅鱼圈区发展战略规划》初步规划方案。五是2019年12月16日,召开区委五届十五次全会,总结2019年全区经济社会各项工作,安排部署2020年经济社会发展主要工作任务。六是为更好地发挥鲅鱼圈区作为“一带一路”、东北振兴、“中蒙俄经济走廊”、环渤海经济圈和辽宁沿海经济带等国家、省市战略叠加区域,以及被列为首批国家港口型枢纽城市的区位优势和资源优势,委托中交集团水运规划设计院对我区滨海片区开发项目、港前物流园区功能区改造、联动开发沙岗台物流园项目开展课题研究和项目策划前期工作,并与中交东北投资公司开展投资合作。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

4.落实强抓不够。

一是关于“区委制定的9个贯彻落实省委‘1+8’系列文件,有8个没有明确落实责任牵头部门。巡视巡察联动11家基层单位发现,有7家单位没有贯彻落实省市区党委‘1+8’系列文件的具体举措”的问题。

整改措施及成效:上述问题反映出,区委在贯彻落实省委“1+8”系列文件上抓的不够严、不够细、不够实,导致责任落实链条存在缺口,末端落实存在打折扣现象。针对问题主要从3个方面进行整改。一是制定下发《关于进一步明确鲅鱼圈区落实省委“1+8”系列文件各实施意见责任分工的通知》,按照改革后机构设置情况和“三定”方案调整责任分工,将区委制定的8个实施方案的127项具体任务,分解到30个区直部门牵头落实。二是涉及问题单位在制定本单位、本系统落实方案的基础上,港口金融创新试验区围绕积极参与融入“一带一路”建设,滨海新兴产业园区围绕“站位不高、贯彻落实不到位”,临港工业区围绕“部署不到位,效果不明显”等进行了专题讨论;营商环境局在逐项对照省委《关于以优化营商环境为基础全面深化改革的实施意见考核评估标准》的同时,对“1+8”系列文件进行了全面学习。新闻传媒中心在组织本部门学习的同时,对全区“1+8”系列文件宣传报道工作进行了梳理,制定了下步工作方案。区委党校结合省市安排及时将“1+8”系列文件内容纳入下阶段党员教育培训体系。三是对照省委印发的《考核评估标准》,对全区贯彻落实习近平总书记“9.28”重要讲话和省委“1+8”系列文件情况进行考核评估,省委考核评估标准195项,涉及我区161项,全部按序时完成。2019年以来,先后3次督查全区各单位落实“1+8”系列文件情况,确保了省委重大决策部署在鲅鱼圈落地落实。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

二是关于“区委、区政府也较少结合实际出台贯彻落实党中央关于国家级开发区发展的具体政策措施。干部谈话反映和巡视了解,营口开发区作为区域经济发展的一张靓丽名片,已被人们逐渐淡忘,其引领示范带动作用没能得到有效发挥”的问题。

整改措施及成效:区委深刻反思感到,作为国家级开发区,在充分利用政策优势和资源优势上用力不够,需要深刻把握党中央、国务院关于推动东北振兴、国家级开发区发展的重大机遇,努力推动开发区创新发展、高质量发展。针对问题主要从3个方面整改。一是积极落实国家政策,将贯彻落实国务院《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》、省政府《关于推进全省经济开发区高质量发展的实施意见》,作为今年工作重点加以推进。优先发展实体经济,重点围绕先进制造业中心建设,实施创新驱动,努力提升存量,优化增量,扎实推进产业创新、科技创新和机制创新;以港口型国家物流枢纽建设为核心,深化东北亚国际物流贸易中心和区域性金融中心建设,鼓励和引导金融类生产性服务业助力物贸产业提升,营造产融结合氛围,推动枢纽经济起步发展;加快建设东北休闲旅游中心,争创国家全域旅游示范区,坚持产城融合、共建共享,不断优化配置城市资源与旅游资源,丰富旅游产业资源,牵动城乡环境变化,促进产城协调发展。2019年11月18日区委常委会审议通过《鲅鱼圈区贯彻落实<中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见>重要举措工作方案》。二是积极营造良好的旅游环境,编制完成国家级旅游度假区规划,国家全域旅游示范区创建和辽宁省旅游主体功能区建设稳步推进,滨海旅游带建设持续推进,大白鲸世界海岸城一期主体完工。充分利用山海林泉资源优势,发展“旅游+工业”、“旅游+乡村”、“旅游+农业”等新业态,形成休闲体验特色。三是进一步提升城市知名度,我区原创电影《望儿山》成功在全国院线上映。通过举办国际田联铜标马拉松赛事、中国女排联赛、望儿山母爱文化节、中国油画名家写生创作展、广场文化月、“二月二”秧歌节、读书节、滨海旅游节、温泉节、开渔节等活动,进一步展现营口开发区靓丽城市名片。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

5.高质量发展成效不明显。

一是关于“2016年至2018年,商务部对全国219家国家级开发区在产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能等方面的发展情况进行量化评价,营口开发区的排位分别为第46位、第93位、第171位,排名位次逐年大幅下滑”的问题。

整改措施及成效:针对反馈意见,我区认真查摆问题,就加快营口开发区高质量发展,提升营口开发区在国家级开发区序列排位,多次召开研讨会,并邀请国家级开发区评审专家组成员到我区调研,认真分析原因,提出整改意见。针对问题着重从6个方面整改。一是推进改革向纵深发展。按照扁平、精简、高效原则,加快推进开发区改革创新工作的深入实施,结合实际有针对性的开展制度创新,深化体制机制改革。积极做好园区改革方案和配套文件落实的各项后续工作,全面推进园区改革落实。指导各工业园区尽快将精力集中在经济管理、投资服务和发展建设上来。按照“依法合规,能放则放”的原则出台可对园区下放的赋权清单,赋予园区更加灵活适用的政策空间。二是增强园区优质资源集聚能力。把做好园区招商引资工作作为重点,提高标准、开拓视野,放宽外资准入限制,实施重大项目攻坚计划,深入开展以商招商、精准招商和产业集群及产业链招商,加快引进一批符合国家产业发展政策和地方产业升级转型需要的高质量、大体量、带动作用明显的项目。同时,尽最大努力,引入融资、法律、人力资源、知识产权服务、科技成果转化等一批专业服务机构,推动省级以上重点实验室、工程实验室、科技成果转化服务示范基地和知识产权示范园区等在营口开发区落地生根。三是大力提升外向型经济贡献水平。发挥开发区的平台、产业和政策优势,抓紧深度融入共建“一带一路”、建设开放合作高地这条主线,积极参与中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区建设,加快消化吸收利用营口自贸区协同区政策,加快培育外资竞争新优势,吸引企业总部入驻,推出优惠政策,打造人才高地,推进高质量外向型经济孵化基地建设,推动域内企业向海外布局发展,形成“两头在外、利润回流”的良性发展态势。四是充分发挥我市作为港口型国家物流枢纽优势,努力构建内外联动、陆海互济的物流枢纽地位。积极争取国家、省扶持资金,全力建设大宗商品、农产品专业化交易市场平台,推动现代物流发展,成为供应链体系重要一环。五是努力营造最优投资环境,落实国务院颁布的《优化营商环境条例》,构建“亲”“清”政商关系,努力营造“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。六是在充分研究《商务部2018年国家级开发区综合发展水平考核评价结果反馈情况》的基础上,结合我区实际,制定了《关于提升营口开发区考核评价指标报送工作方案》,严格按照综合考评要求,围绕方案及短板指标的奋斗目标深入思考,确保提升工作落到实处,全力促进营口开发区考评排位不断提高。在2020年1月17日国家商务部发布的2019年国家开发区综合发展水平考核评价情况中,我区位列156名,排名上升15位。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

二是关于“2016年以来,全区引进现已投产的企业18户,其中规上企业仅有1户,从外省引进企业仅有5户(含2户外资企业)”的问题。

整改措施及成效:上述问题反映出,我们在开展招商引资上主动探索还不够,在服务企业发展上投入力度还不够。区委深刻认识到,作为国家级开发区、全市乃至全省对外开放的重要窗口,必须肩负起推动开放、实现高质量发展的重任,在招商引资和项目建设上先行一步,创新招商引资方式方法,加大招商引资力度,不断开创招商引资新局面。一是制定可行有效机制。2019年12月9日政府党组会审议并通过了《营口经济技术开发区关于进一步支持实体经济发展的若干政策意见》。2019年12月11日区委常委会审议并通过了《关于成立营口经济技术开发区招商引资和项目建设工作领导小组的通知》,成立由区委书记、政府区长为组长,党工委副书记、政府副区长、管委会副主任为副组长,16家单位为成员的领导小组,下设先进制造业、港口金融物贸业、文化旅游服务业3个推进组,分别明确了领导小组和推进组职责,全面推进招商引资和项目建设工作,2020年1月22日召开常委会,听取项目开复工、签约项目进展和项目储备等相关情况。2019年12月30日召开了营口经济技术开发区招商引资暨项目建设大会,会上宣读了《关于成立营口经济技术开发区招商引资和项目建设工作领导小组的通知》《营口经济技术开发区关于进一步支持实体经济发展的若干政策意见》,下发了《关于明确营口经济技术开发区2020年度招商引资和项目建设工作目标任务的通知》《关于印发〈营口经济技术开发区(鲅鱼圈区)2020年区级领导精准帮扶招商引资重点项目任务分解清单〉的通知》,5家单位作表态发言,与9家单位签订责任状,区委书记作了重要讲话,要求全区上下按照区委、区政府的总体部署和工作要求,坚定信心,迅速行动,齐心协力,狠抓落实,不断开创招商引资和项目建设工作的新局面。二是加大招商引资力度。开展巡视整改工作以来,先后赴北京、上海、杭州、宁波、唐山、日本等地展开招商引资活动,其中日本三井制糖、北方糖业合作的高端保健糖项目在2019年11月28日签订了协议。2019年先后开展招商活动276次,成功促成华鑫商业保理、华为智慧营口、浙江物产、浙江远大、中远海运等64个项目签约落户;积极推进上海中民智达智慧城市、厦门象屿粮食交易平台等128个洽谈项目,实现了洽谈一批、签约一批、落地一批;投资10亿元的航天产业园项目开工建设,嘉里粮油三期、阿达尼冷链物流等项目顺利投产,2019年开复工千万元以上项目104个,其中亿元以上项目64个;新设立企业2020户,增长30%,实现“个转企”150户、“小升规”14户、“规升巨”2户。三是持续优化营商环境。“一网、一门、一次”改革成效显著,网上可办率达到100%,服务事项大厅进驻率达到95.8%,100个高频事项实现“最多跑一次”,开办企业审批压缩至2个工作日内,工程建设项目审批时间压缩至80个工作日内,最大限度地优化服务水平、提高工作效率、减轻企业负担,力争做到全市最优、全省先进、全国领先。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

三是关于“2017年以来,在新引进的企业中,高新技术企业和战略性新兴产业企业均为零”的问题。

整改措施及成效:区委深刻认识到,高新技术企业和战略新兴产业企业是推动地区绿色发展、创新发展的重要支撑,上述问题反映出我们在推动高新技术产业发展上研究思考不够、措施招法不多,必须坚持新发展理念,深入实施创新驱动战略,加快新旧动能转换,壮大主导产业发展,努力构建创新提升新格局。一是落实中国制造“2025”,坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”,推进先进制造中心建设。围绕发展壮大钢材精深加工、食品饮品、先进装备制造、新材料等产业集群,以鞍钢、沈鼓等企业为牵动,吸引一批上下游关联企业入驻。2019年全区新增高新技术企业4家,总数达14家,高新技术产口增加值实现150亿元,增长16%。二是大力支持中船重工、中航601所、圣泉高科等企业增资扩股、提升产能,积极发展航空航天新材料、增材制造、石墨烯等新兴产业,围绕航天产业园项目,完善新能源电池产业链,吸引上下游企业集聚,培育壮大航天科技项目产业,不断提高先进制造业的核心竞争力。三是鼓励企业提升研发能力,支持鞍钢鲅鱼圈新厂研发核心技术和产品,提高精深加工能力。鼓励企业参与国家大型项目建设,发挥沈鼓国家级实验室平台作用,支持汽车压缩机组试验项目尽早启动。鼓励企业采用新技术、新工艺、新装备,进一步调整产品结构,支持辽宁奥镁研发新产品,推动信义玻璃提高深加工产品比例,推进中科北方JCOE项目投产,帮助新东北电气提高运营质量。鼓励企业创新发展,支持营口港沙鲅铁路运营,支持华能电厂、招商局集团等企业在区内拓展业务,充分发挥龙头企业牵动和支撑作用。四是加大人才引进力度。已经落户的汇仟支点科技智库项目,是我区全面加强科技创新和招才引智的重要抓手,搭建起人才、科技、产业、项目等要素融合发展的平台。积极构筑“智力汇入”平台,以“产”为主体引导“学、研”要素集聚。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

6.意识形态工作责任制有关制度执行不到位。

关于“2016年以来,区委和区人大党组均未严格落实意识形态领域形势分析研判和年度专题督查制度。区政府党组仅研究过一次意识形态工作,区检察院党组未研究过意识形态工作”的问题。

整改措施及成效:区委深刻认识到在落实意识形态工作责任制方面存在制度落实不严、督导检查力度不够的问题。针对问题主要从4个方面整改。一是纳入重要议事日程。坚持每年至少两次专题研究意识形态工作,2019年12月11日区委常委会听取了全区2019年下半年意识形态工作责任制落实情况汇报,对全区下半年意识形态领域工作开展情况及存在的问题进行了专题讨论,并研究制定了下一步工作计划。二是加强工作指导督导。2019年7月24日区委宣传部对在区委第五轮巡察中发现问题的9家单位进行了专题培训。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

(二)落实中央、省委重大决策部署力度不够。

7.防范化解政府性债务风险“标本兼治”不够。

关于“2017年以来,区委、区政府对化解政府性债务问题深入研究不够,标本兼治、综合施策用力不足,偿债压力和债务潜在风险仍然较大。2015年12月被财政部列入债务风险预警和提示地区名单以来,政府性债务规模仍然降幅不大。2016年至2018年,财政部认定其一般债务率分别为300%、856.4%、913%,远高于规定的风险警戒线”的问题。

整改措施及成效:区委深刻感到,上述问题反映出我们在化解政府性债务问题上重视不够,存在一定债务风险。针对问题主要从2个方面整改。一是加强组织领导,强化制度建设。由于近几年经济下行压力增大,受分税制和减费降税政策的影响,财政收入明显下降,并且财政部计算债务率口径每年发生变化,造成我区一般债务率未能体现降低,仍超过警戒线。近年来,我区一直对政府债务高度重视,积极研究化债措施,解决政府债务问题,并成立了以区长为组长的化解地方政府债务工作及政府性债务风险事件应急领导小组。每月区长例会都重点强调政府性债务问题,着力防范化解政府性债务风险。二是制定有效措施,建立长效机制。积极挖掘税源,增加财政收入,减少不必要的开支,压缩财政支出。

整改进展情况:正在整改,需长期坚持。

8.污染防治工作着力不够。

一是关于“至这次巡视时,熊岳污水处理厂二期工程建设和营口港生活污水排放口整改工作滞后,鲅鱼圈区地下水源地一级保护区整改工作严重滞后”的问题。

整改措施及成效:上述问题,反映出我们在推进生态文明建设上用力还不够,一定程度上影响了居民生活质量和经济的可持续发展,必须认真解决、迅速整改。一是熊岳污水处理厂二期工程实现稳定达标运行,在线监控设施已与省市联网,正在履行销号手续。二是为解决营口港务集团生活污水直排问题,我区推进实施了营口港污水厂、二号门和嘉里粮油公司明渠三股污水截流工程,通过新建管线将污水输送至区北部污水泵站,最终进入鲅鱼圈区污水处理厂进行达标处理。目前,工程已于2019年12月31日完成。

整改进展情况:正在整改,2020年底前完成。

二是关于“2018年中央环保督察‘回头看’反馈的问题已过整改期限未销号的有2件,立行立改未销号的有7件”的问题。

整改措施及成效:上述问题反映出,我们在落实中央环保督察“回头看”反馈问题整改上还不够坚决,统筹推进、跟踪督导做的不够。针对问题,我们积极推进2018年中央环保督察“回头看”反馈的问题整改,对已过期限未整改销号的熊岳污水处理厂二期工程和熊岳河沿岸设计不合理污水提升泵站改造,认真进行梳理整改,彻底解决污水溢流直排问题,目前已全部整改完毕。

整改进展情况:正在整改,2020年6月底前完成。

三是关于“区域内生活垃圾处理问题一直没有得到妥善解决,群众反映依然较大”的问题。

整改措施及成效:区委深刻认识到,垃圾问题事关社会发展和群众切身利益,必须高度重视,认真做好整改工作。目前,小董屯垃圾填埋场环保评估已完成。神井子非正规垃圾堆放点已整改完成,正在进行环保评估。沙岗台临时垃圾堆放点整治工作按照整治方案已于2019年底前完成垃圾清运工作。小望海临时垃圾堆放点整治工作正在进行,目前已处理垃圾近2万吨,计划于2020年6月底前完成。

整改进展情况:正在整改,2020年6月底前完成。

9.解决民生方面信访突出问题不够有力。

关于“至这次巡视时,区域内仍有5000余户群众“有房无证”问题未得到妥善解决,群众因此上访较多”的问题。

整改措施及成效:上述问题反映出,区委在涉及群众切身利益的问题上还存在解释不到位、解决不彻底的问题,导致群众采取上访的形式反映诉求,这既是影响社会稳定的内在因素,也是下步解决问题的重要方面。对此,我们积极采取有效措施进行整改。一是2019年11月27日召开了全区信访工作会议,会上宣读了《进一步依法规范信访秩序的指导意见》《“大干100天,打赢信访攻坚翻身仗”统一行动实施方案》和《信访工作责任追究细则》,认真分析当前信访工作存在的问题,并就下步工作进行具体安排部署。二是严格落实《关于进一步强化信访维稳工作暂行办法》《领导干部定期接待群众来访工作制度》,坚持每日有一名区级领导接待群众来访。三是积极解决人民群众最急最忧最盼的紧迫问题,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真梳理、解决群众最关心最直接最现实的10条利益问题,组织71名律师与全区106个村(居)签订法律服务责任书,支援义诊等多项志愿活动惠及群众4万余人次,帮助农户销售滞销葡萄300多万斤,办结农民工欠薪案24起、清欠金额307万元,一批事关群众切身利益的问题得到有效解决。巡视整改期间,已为526户群众办理了不动产权证,下步将积极协调企业、银行及相关部门,化解难点堵点问题,切实维护群众利益,推进剩余购房者房照办理。

整改进展情况:取得阶段性成绩,并长期推进。

(三)落实党建政治责任不到位,党建弱化问题仍然存在。

10.学习贯彻党内法规不够严肃认真。

一是关于“至这次巡视进驻时,区人大、政府、政协党组和区检察院党组均未学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》等”的问题。

整改措施及成效:针对上述问题,区委深刻认识到在抓理论学习上还不到位,全面从严治党要求在基层落实的还不彻底,必须加强对基层党建工作的监督和指导,切实增强全区各党委(党组)学习贯彻党内法规的自觉性主动性。针对问题主要从3个方面整改。一是定点定位对存在问题的人大、政府、政协党组和区检察院党组进行跟踪问效,对上述单位党内法规学习情况存在的问题进行通报,要求其进行全面整改,并对整改情况进行监督检查,采取查看会议记录、现场提问的方式验收整改情况。经检查,上述单位学习党内法规不到位的情况已完成整改。二是以点扩面对全区各级党委(党组)学习贯彻党内法规进行规范,认真履行各领域党建政治责任,深入推进《鲅鱼圈区基层党建质量提升行动实施方案(2019—2021年)》,列出必学内容,分领域、分层面、分环节统筹推进工作落实。有针对性的加强各单位党组织规范化建设、党的组织生活制度建设等各项基础性工作,全面提升各级党组织标准化规范化建设水平,努力实现全面进步、全面过硬。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,要求全区各级党组织认真学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》等内容,将党内法规扎根于党内工作的各个方面。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

二是关于“区政府党组没有成立理论学习中心组,三年多来仅召开10次党组会,与‘一般每月召开一次’的规定要求差距较大”的问题。

整改措施及成效:区委深刻认识到,问题的发生反映出我们在贯彻落实《中国共产党党组工作条例》方面还存在不到位的地方。区委责成区政府党组按照条例要求和省委巡视反馈意见,认真开展自检自查工作,区政府党组于2019年11月22日召开省委巡视反馈意见整改工作专题民主生活会,深刻剖析问题,制定整改工作方案,明确今后努力方向。目前,区政府党组严格执行《中国共产党党组工作条例》各项规定,每月召开一次党组会议。此外,区委坚持党管一切原则,责成区委组织部指导区直各党组认真对照《中国共产党党组工作条例》开展集中学习、专题研讨,抓好贯彻落实工作。下发《关于扎实贯彻落实〈中国共产党党组工作条例〉的通知》,要求各级党组坚持重大问题由党组决定,督促各级党组及时调整修订党组议事规则,对党组讨论和决定的重大问题进行明确细化,原则上党组会议每月至少召开1次,坚决杜绝长时间不召开党组会议或党组会议走过场问题发生。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

三是关于“区法院党组没有按要求及时修订党组议事规则,至今仍在沿用2010年制定的《鲅鱼圈区人民法院党组议事规则》”的问题。

整改措施及成效:区委充分认识到,问题的发生反映出法院党组对民主集中制贯彻落实的不到位,也折射出区委在贯彻落实民主集中制方面向基层单位传导压力不够,责任落实不到位。区委以此为戒,认真抓好问题整改。区法院党组已按照相关规定于2019年11月20日召开党组会议,修订完善了《鲅鱼圈区人民法院党组议事规则》,并报区委组织部备案。此外,区委下发了《关于扎实贯彻落实〈中国共产党党组工作条例〉的通知》,要求区直各党组书记要认真履行抓党建第一责任人职责,党组其他成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内党的建设工作,并按要求落实述职述廉制度和党组及其成员履职考核制度。指导各党组,尤其是新成立的党组及时修订完善《党组会议议事规则》《党组工作规则》《党组讨论和决定重大问题清单》和《请示报告事项清单》,报区委组织部备案。同时,区委组织部会同相关部门定期对各部门各单位贯彻落实情况进行跟踪了解,适时开展调研督查。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

11.干部选拔任用工作仍存在一些问题。

关于“这次巡视选人用人专项检查发现,“三超两乱“问题整改不彻底、执行干部选拔任用工作政策规定不严格、干部日常管理使用比较混乱,干部担当作为不够等问题仍然存在。如,有的干部于2008年3月挂职担任某街道办事处综合治理副书记,区人社局以挂任职务为其确定副科级待遇,造成违反规定擅自提高干部职级待遇问题,目前仍未整改消化。又如,2019年1月,对一名干部提拔任职的考察未按规定对其进行延伸考察”的问题。

整改措施及成效:区委深刻认识到,干部选拔任用工作中产生的问题,主要原因还是区委在干部选拔任用工作中忽视了对下级单位的监管,对贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》缺乏有力的指导和检查。针对问题主要从4个方面整改。一是全面摸查整改,彻底整治“三超两乱”问题。二是针对未延伸考察问题,对当时考核组成员进行了严肃的批评教育,同时区委组织部加强了对部机关干部的业务培训,坚持每月进行一次业务学习,切实做到学懂弄通悟透,形成学习教育常态化、制度化。三是加大力度查处不担当不作为问题,形成协调联动机制。区纪委监委、区委组织部、区委巡察办、营商环境局等多部门形成合力,随时发现不担当不作为问题线索随时处理。强化正向激励,用好容错免责办法,激励广大干部勇于担当作为。研究制定了《进一步激励干部担当作为有关具体措施工作方案》(讨论稿),待市里下发相关文件后区内审议下发,进一步激发乡镇等基层一线干部的干事创业热情。四是开展集中培训,进一步规范干部选拔任用程序。2019年11月4日对全区副科级以上领导干部进行了专题培训,区委党校校长就《党政领导干部选拔任用工作条例》进行详细讲解,加强选拔任用干部相关业务的学习,全面规范干部选拔任用的各项工作程序。严格按照全程纪实相关规定进行纪实材料整理和归档,干部监督贯穿干部选拔任用全过程,坚决杜绝干部选拔任用不规范现象的发生。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

12.基层党建工作有待加强。

一是关于“全区7个乡镇办事处应保管党员档案4480本,巡视调研发现丢失了83本,其中仅望海办事处就丢失了33本”的问题。

整改措施及成效:区委深刻反思感到,上述问题反映出我区在党员档案的管理上存在一定漏洞,个别乡镇、街道对党员档案的管理重视程度不够。针对问题主要从3个方面整改。一是迅速核实丢失档案的人员身份,补充丢失档案文件。区委责成区委组织部联合相关单位组成专门力量,深入村、社区,对83名党员的身份进行认真核实。经核实确认,83名党员一直以来坚持参加组织生活,按时缴纳党费。各镇、街道办事处经过多方查找,现已找到52本党员档案,9名党员已申请补办《入党志愿书》,待市委组织部审核合格后补发。另有22名70岁以上老党员,因入党时间久远、缺少当时入党介绍人证明或党组织撤销等原因,无法办理补领手续,由其所在党组织开具了党员身份证明,证明其入党情况和参加组织生活情况。二是强化责任落实,建立相关预防机制。经多方面的调查,档案丢失的原因主要是组织关系转接时未携带档案、村部因水灾搬迁时遗失、大龄党员因入党时间久远未能找到个人档案等。各镇、街道党(工)委对档案管理人员进行了批评教育,深刻剖析档案管理过程中存在的问题,研究制定档案管理制度,强化档案管理工作,确定档案管理工作具体负责人,定期整理自查档案,确保档案安全完整。三是区委责成组织部组织召开专题会议认真研究整改落实工作,建立整改台账。组织开展全区党务工作者培训班,针对巡视反馈问题对全区的党务工作者进行重点培训,对存在问题的党组织进行了通报。要求党员档案保管不善的镇处党(工)委,对巡视反馈问题进行专项整治,深刻剖析产生问题的根源,细化整改责任,明确整改目标、整改措施,确保此类问题不再发生。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

二是关于“熊岳镇2018年有党员3108名,其中有1042名党员不能按时缴纳党费,至这次巡视时,仍有595名党员不能按时缴纳党费”的问题。

整改措施及成效:区委对党员欠缴党费情况高度重视,并对产生问题的根源进行了深刻反思,主要是对非公企业党员和老党员管理不到位,思想教育较少,平时到非公企业检查党费的次数太少。非公企业党员员工离职后,很难再取得联系,党组织关系往往不能及时接转,一些非公企业停产后,党组织未撤销,党员仍保留在企业党组织,但无法取得联系。针对问题主要从4个方面整改。一是扎实抓好党费补缴工作。对因外出务工、探亲未能及时交纳党费的,教育引导其主动补交;对补交党费确有困难的离退休人员中的党员和其他群体中的党员,经党支部研究并报上一级党委批准,可少交或免交;对未经党组织同意少补交甚至不补交的要严肃批评,拒不改正的,按照有关规定予以组织处置。同时,对收缴党费工作人员做好思想政治工作,防止简单化,确保补缴党费工作有序进行。截至目前,574名党员补缴党费10814元,另外21名党员经查已过世。二是健全收缴党费工作机制。各级党组织以这次专项检查为契机,健全专人管、足额收、及时缴、定期查的工作机制,推动党费收缴工作制度严格起来、执行到位。党员领导干部以身作则,每月按时向党组织足额交纳党费。三是严格落实《中共营口市委组织部关于印发〈营口市党费收缴使用管理实施办法(试行)〉的通知》(营组发〔2018〕1号)。党员结合每月党日活动,持《中国共产党党员党费证》,按月向其组织关系所在的党支部交纳党费。党员因生病或年老体弱行动不便,或是外出时间较长等特殊原因,本人按月交纳确有困难,经党支部同意,可以每季度交纳一次党费,也可以预交或者委托其亲属及其他党员代为交纳或者补交党费。四是严格执行党章规定,维护党章的权威性和严肃性。党内不允许存在不交纳党费的“编外党员”,更不允许有不交党费的特殊党员。区委按照党章中相关要求,严格执行、监督到位,对于没有及时按要求缴纳党费的人员,及时督促、批评教育,对无正当理由,6个月不缴纳党费的党员,按其自行脱党处理,确保党费收缴的严肃性。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

三是关于“区统计局2014年度至2017年度、区委党校2016年度和2018年度均未开展民主评议党员工作”的问题。

整改措施及成效:区委深刻认识到,党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,个别部门未开展民主评议党员工作说明我们在对党员的教育管理和监督方面存在一定漏洞。针对问题主要从3个方面整改。一是区委责成区统计局、区委党校立即召开会议研究制定整改措施,明确整改工作责任人、整改目标任务。区统计局党组和区党校党总支分别于2019年12月10日、12月9日至10日开展了2019年度民主评议党员工作,对党员进行民主测评;召开了巡视整改专题民主生活会,对巡视反馈问题进行了深刻检讨和反思,分别制定了《开展民主评议工作制度》。二是区委责成组织部对区统计局、区委党校全体党员进行了党建培训指导,将省委巡视反馈意见进行了通报,对组织生活会和党员民主评议工作进行详细讲解,并对“三会一课”等党的组织生活制度落实情况进行督导。三是区委于2019年11月28日印发《关于开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育专题组织生活会的通知》(鲅教组发〔2019〕9号),组织开展全区“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会和2019年度党员民主评议工作,民主评议按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序对党员进行评议。根据民主测评情况,综合党员日常表现,实事求是地对每名党员提出评定意见。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

(四)全面从严治党“两个责任”没有夯实,压力传导力度不够。

13.落实主体责任不够自觉。

一是关于“2016年以来,区委没有按要求坚持每半年至少分析研究一次全面从严治党、党风廉政建设工作形势(仅于2018年听取一次)。听取一次纪检监察机关履行监督责任情况汇报(仅于2018年听取一次)”的问题。

整改措施及成效:区委对此问题高度重视、认真反思,深刻认识到全区一些党组织存在全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作研究部署缺位的问题,也反映出区委对落实“两个责任”的部署和要求不够到位,压力传导不够,必须聚焦重点,突出问题导向,严格履职尽责,从根源上彻底整改到位。一是提高政治站位,落实好管党治党主体责任。牢固树立履行主体责任就是完成政治任务的理念,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深刻学习领会习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要论述,坚持在学懂弄通做实上下功夫,努力做到学思用贯通、知信行统一。区委班子带头贯彻党中央关于加强党的政治建设的意见,制定出台《鲅鱼圈区贯彻加强党的政治建设的意见的实施方案》,结合《辽宁省委落实全面从严治党实施细则》,定期向区委报告“两个责任”落实情况,区委每年的1月31日前和7月31日前专题听取落实“两个责任”情况报告。二是发挥协助职能,履行监督责任。2019年12月20日区委常委会分别听取了区委常委、区纪委监委、区委组织部及人大、政府、政协、法院、检察院党组履行主体责任和监督责任情况汇报,并对全面从严治党工作形势进行深入分析。各级纪检监察机关紧紧牵住从严治党“牛鼻子”,积极督促被监督单位党委(党组)时刻把主体责任抓在手里,进一步压紧压实责任,2019年12月20日区纪委监委听取了各镇、处纪(工)委,各综合派驻纪检监察组对2019年度全区各级党组织履行监督责任的汇报。建立各级纪检监察机构定期报告工作制度,纪委机关11个部室每周报告工作情况,7个综合派驻组和6个镇、处纪(工)委每季度汇总上报监督成果。将各级监督责任落实情况,按照每半年、每季度、每周完成时限,纳入年度工作计划安排加以固化推进。三是明确责任分工,层层抓好落实。严格遵照《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则(试行)》要求,抓实领导班子责任、领导班子主要负责人责任、领导班子其他成员责任、党的工作部门责任以及纪检监察机关责任,明确职责任务,组织协调和督促各职能部门履职尽责,坚持好专题会议制度,真正落实好各项工作要求。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

二是关于“区级党员领导干部履行‘一岗双责’意识不强。区级党员领导干部2017年度和2018年度个人述职述廉报告,分别有15人和19人没有报告年度履行‘一岗双责’情况,分别占区级党员领导干部总数的65.2%和63.3%”的问题。

整改措施及成效:区委充分认识到,上述问题反映出了部分区级领导对“一岗双责”的认识还不够到位。对此,责成区委组织部补发通知,要求区级党员领导干部撰写2019年度个人述职述廉报告应包含年度履行“一岗双责”情况,切实提高领导干部履行“一岗双责”的责任意识,区委组织部对区级领导2019年度个人述职述廉报告进行严格审核,对相关内容不全的进行补充完善,不断提高领导干部的党性修养,筑牢拒腐防变的思想防线,推动党风廉政建设责任制的落实。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

14.监督责任落实存在短板。

关于“缺乏主动靠前监督。2016年至2018年,区纪委没有分类排查廉政风险,也没有督促派驻纪检组、基层纪检监察机关对重点领域、重点部门、重点岗位有针对性地加强重点监督。如,区个别单位2016年至2018年从未排查过廉政风险,也未对本单位重点岗位有针对性地加强重点监督。

整改措施及成效:上述问题反映出区委存在主动靠前监督和廉政风险排查不够,敏感性不强的问题,说明区委对党风廉政建设的部署要求不到位,层层传导压力不够,必须从根源上彻底整改。对此,区委责令区房屋征收局深刻反思问题根源,认真抓好问题整改。区纪委向其所属上级党组织区政府综合事务中心党组织下发监察建议,要求其召开专题民主生活会进行深入剖析。区政府综合事务中心党组织于2019年12月5日召开民主生活会,紧紧围绕省委巡视反馈指出的问题和提出的意见建议,深刻剖析查摆,狠抓整改落实,对口综合派驻纪检监察组到会,现场向其提出6点整改建议,并持续跟踪整改。房屋征收局于2019年12月9日至12日先后召开了四次巡视反馈意见专题会议,对本单位发生的违纪违法案件进行了剖析,对风险点进行了排查,制定了《房屋征收局廉政风险防范管理制度》,规范了房屋征收工作流程,并召开了全体干部大会,向全体党员干部通报了本部门5起典型案件,宣读了反馈意见整改方案及廉政风险防范管理制度,特别针对重点岗位重点人员,做到以制度管人管事,加强廉政风险防范。

区委针对这一问题,通过多方位、多途径查找,责成区纪委监委加强监督工作的针对性、时效性,精准实施“四个监督”,强化各部门协调解决问题的能力,凝聚监督合力,共采取4点措施加以整改。一是加强廉政风险排查。于2019年11月29日向全区各级党组织下发《关于开展廉政风险排查工作的通知》,排查廉政风险点,评定风险等级,制定防控措施。同时派驻纪检监察组全程跟踪督办,梳理汇总成果,形成长效机制。二是用好监督执纪“第一种形态”。区纪委监委机关制定了《运用“第一形态”工作手册》,下发至全区各级党组织班子成员,督促其履行主体责任。并于2019年12月中旬对各级领导班子运用“第一种形态”进行抽查,落实率达95%,对使用情况不到位的党组织,限期整改。三是强化工作指导。对已经办结和正在办理的违纪案件进行分析总结,找出典型案例,对相关单位下发纪检监察建议5份,并针对相关问题提出整改意见,健全相关机制。四是注重后续监督。制定印发《派驻纪检监察组工作手册》,规范派驻纪检监察组职责、监督权限等5个方面20项条款,进一步明确对“关键少数”及重点领域、重点部门和重要岗位人员的监督,列席“三重一大”会议及自身建设管理等内容。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

15.警示教育弱化。

一是关于“2016年以来,对区域内处科级党员领导干部发生违规违纪典型案件的有关单位,区委、区纪委没有要求其单位党组织召开领导班子会议或专题民主生活会(组织生活会)进行深刻反思,举一反三,开展警示教育”的问题。

整改措施及成效:区委深刻反思,清醒认识到典型违规违纪案件的案发单位,在警示教育工作上存在缺位的现象,区委对警示教育工作缺乏统一的研究与部署,必须全面统筹,制定强有力的整改措施,严肃认真解决问题。一是制定《关于围绕典型案件开好警示教育专题民主生活会的通知》,2019年12月15日下发至全区各级党组织,要求深刻汲取典型案件的沉重教训,以案为鉴认真查找突出问题,抓好整改落实工作,各对口综合派驻纪检监察组列席会议全程跟踪督导。对全区科级党员领导干部违规违纪典型案件的案发单位,加大警示教育力度与监督检查力度,同时要求各单位及时召开领导班子会议或专题民主生活会(组织生活会)进行深刻反思,以案为鉴,举一反三。二是建立《鲅鱼圈区纪委监委以案促改长效机制》,及时跟踪典型违纪违法案件案发单位“以案促改”工作开展情况,持续强化典型案件的警示教育作用。办案部门对案发单位下发监察建议,明确整改事项和限定整改时限;明确案发单位党组织和领导干部既是“以案促改”工作的主要对象,又是推动“改”的实施主体;明确对口综合派驻纪检监察组的跟踪督办责任,形成责任闭环链,确保典型案件“后半篇文章”工作的有序开展,充分发挥典型案件的警示教育作用。三是通过组织全体党员观看警示教育片、参观警示教育基地、建立廉政警示教育赏析专栏、典型案件警示教育宣讲等方式,有计划、有重点、有针对性地开展经常性警示教育活动,做到以案示警,推进警示教育“日常化”,着力解决警示教育弱化问题,持续筑牢“不想腐”的堤坝。2019年9月20日,组织全区50名县处级党员领导干部到营口市图书大厦参观“拒腐防变·警钟常鸣”专题警示教育展,重温党和国家领导人对党风廉政建设的重要指示,回顾党的十八大以来党中央全面从严治党的实践历程,对照典型案例以案说法;元旦、春节来临之际,在全区范围内下发《关于组织全区各单位开展元旦、春节期间警示教育活动的通知》,要求各单位组织全体党员干部观看警示教育片;依据中共辽宁省委办公厅关于印发《受处理处分党员干部跟踪帮助办法(试行)》,区纪委监委于2019年12月19日制定印发《鲅鱼圈区纪委监委关于对受处理处分人员回访办法(试行)》,对查处的典型违纪案件落实以案促改情况进行跟踪督导和成效评估。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

二是关于“原副区长刘方辉严重违纪违法受到查处后,至这次巡视时,区委和区政府党组均未召开领导班子会议(专题民主生活会)进行深刻反思剖析、引以为戒和有针对性地开展警示教育”的问题。

整改措施及成效:区委深刻认识到在对发生违规违纪典型案件后的警示教育方面做得还不够,对干部的警示教育在抓早抓小方面还存在不足。区委和区人大、区政府、区政协、区法院、区检察院党组于2019年11月20日至22日期间,分别召开省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会。会上,各位同志相互批评开门见山、实事求是,针对党风廉政建设和典型违纪违法案件,进行了深刻反思、自我剖析和引以为戒,有针对性的进行以案说法,开展警示教育。会后,制定针对性强、有操作性的整改措施,落实整改责任,确定整改目标和完成时限。本次专题民主生活会,达到了统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

16.典型案例公开曝光不够。

关于“2016年以来,全区共查处违反中央八项规定精神之外的违纪案件336件、党纪政务处分320人(其中乡科级干部52人),仅对1起一般干部的违纪案件通过当地新闻媒体在社会上进行公开曝光”的问题。

整改措施及成效:上述问题反映出区委对典型案例公开曝光的重要性认识不到位,深化标本兼治、夯实治本基础的意识不强。针对问题主要从3个方面整改。一是加大典型案例公开曝光力度,对所查处的发生在群众身边的腐败问题的典型案例通过当地新闻媒体在社会上进行公开曝光,实现“一典型一曝光”,充分发挥公开曝光的震慑警示作用,保持惩治腐败高压态势。2019年12月11日,对近期所查处的1起扶贫领域典型案件,在区广播电视台进行了公开曝光。截至目前,通过“鲅鱼圈清风”微信公众号转发上级纪委违纪违法典型案例30余件,通报曝光我区典型案件6人次。二是建立《鲅鱼圈区纪委监委典型案例公开曝光台账》,实现公开曝光案例的动态管理,确保典型案例公开曝光工作精准推进,并将2019年12月11日公开曝光的典型案例进行录入,完成动态更新。三是建立《鲅鱼圈区纪委监委典型案件通报曝光机制》,对曝光案件的产生、类型、内部协作进行规范,增强曝光主动性和实效性。明确违反中央八项规定精神和“四风”问题案件、群众反映集中强烈的问题以及群众身边的腐败问题典型案件等6大类公开曝光案件类型,发现一起,点名道姓曝光一起,做到警钟长鸣、震慑常在。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

17.巡察工作存在一定差距。

一是关于“区委对巡察工作组织领导不够到位,区委书记专题会在第四轮巡察结束72天后才听取巡察工作情况汇报”的问题。

整改措施及成效:区委始终坚持站在旗帜鲜明讲政治的高度,认真贯彻落实中央、省市委关于巡视巡察指示精神,加强组织领导。通过对此问题深刻反思,充分认识到在严格履行主体责任,落实会议制度听取巡察工作情况方面,存在认识不高、统筹兼顾不够,以上率下和传导压力不好的问题。针对问题主要从2个方面整改。一是区委及时学习领会巡视巡察新精神新部署新要求,2019年11月18日区委常委会传达学习十二届省委第九轮巡视工作动员部署会议精神及廖建宇同志讲话精神,并提出贯彻意见;2019年12月2日区委巡察工作领导小组组织学习领会中央巡视办王鸿津主任讲话精神;2019年12月31日区委常委会传达学习王鸿津主任在第四期全国巡察办主任提级培训班上的讲话精神,确保中央、省委关于巡视巡察精神在我区全面贯彻落实。二是区委及时听取巡察工作情况汇报,2019年11月13日至12月27日开展第八轮巡察后,严格执行听取巡察情况汇报会议制度,区委巡察巡察领导小组于2020年1月13日、14日听取巡察情况汇报,于1月19日召开书记专题会听取巡察工作情况汇报,确保对巡察工作组织领导有力到位。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

二是关于“推动巡察全覆盖不够有力,至这次巡视时,区委巡察全覆盖(不含村和社区党组织)仅完成42%”的问题。

整改措施及成效:区委深刻认识到,党的十九大把巡视全覆盖要求写入党章,彰显了党中央全面从严治党的坚定决心,体现了党内监督无禁区的鲜明立场。上述问题反映出区委在统筹巡察全覆盖工作上认识不够、力度不强,推进全区巡察全覆盖工作上组织推进方法不多。针对上述问题,区委积极借助省委第四巡察组开展巡视巡察联动工作,统筹推进巡察全覆盖进度,通过开展常规巡察进行深入整改。2019年12月27日,五届区委第八轮对11个单位的常规巡察结束,巡察全覆盖增至53个部门和单位,巡察全覆盖率为76.8%,完成省委巡视办、市委巡察办提出的全覆盖目标任务,为2020年顺利实现巡察全覆盖率100%目标奠定坚实基础。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

三是关于“巡察工作质量有待提高,对政治巡察定位把握不够到位,巡察报告聚焦‘两个维护’、围绕中心服务大局不够,有的报告通篇没有体现相关内容”的问题。

整改措施及成效:区委充分认识到,维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,是新时代巡视巡察工作的“纲”和“魂”,必须把巡视巡察的聚焦点、着力点统一到“两个维护”上来,把好巡察报告审核审阅关,提升巡察报告高度深度广度,切实让巡察成为政治之巡、利剑之巡。一是区委第八轮巡察,各巡察组在巡察中紧紧围绕“两个维护”根本任务开展巡察,撰写巡察报告均体现“两个维护”内容。2019年12月27日巡察结束后,严格落实巡察报告报送制度,区委巡察办对巡察报告进行审核,区委巡察工作领导小组进行审阅,确保巡察报告体现政治巡察。二是五届区委第八轮巡察坚持“两个维护”根本政治任务,已将“四个对照”“四个落实”的监督重点纳入第八轮巡察工作实施方案之中,巡察组依规依纪对被巡察单位进行全面政治体检。将“三个聚焦”“四个对照”“四个落实”纳入2020年度巡察工作计划,作为巡察监督检查重点内容,对被巡察单位和村(社区)开展政治巡察。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

四是关于“巡察‘后半篇文章’不够扎实,推动巡察整改不够有力,区纪委监委、组织部未建立巡察整改日常监督办法,整改日常监督责任履行不够到位”的问题。

整改措施及成效:上述问题反映出区委在巡察工作上存在紧跟上级精神不够的问题,对巡察“后半篇文章”重视不够、方法单一,导致整改工作不够扎实。针对问题进行深入整改,积极推动巡察整改指导督办、日常监督、统筹督促“三项机制”建立和落实。2019年11月20日区委常委会审议并通过了《鲅鱼圈区关于贯彻巡察整改落实“三项机制”具体措施的意见》。2019年12月19日《鲅鱼圈区纪委监委关于巡察整改日常监督暂行办法》制定并下发,2019年12月31日区委组织部《配合区委巡察工作规程》制定并下发。2020年1月19日,区委巡察办将第六轮、市委交叉、第七轮巡视巡察联动19个单位38份巡察反馈报告和问题清单材料,分别抄送区纪委监委、区委组织部、区委宣传部等,作为巡察整改日常监督依据,确保日常监督到位。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

五是关于“抽查区委第三轮、第四轮、第五轮被巡察党组织巡察整改落实情况报告发现,被巡察党组织普遍未召开专题民主生活会对巡察发现问题进行反思剖析”的问题。

整改措施及成效:针对上述问题,区委认识到自身在抓巡察整改操作规程上存在部署不到位、重视程度不够的问题。对此,我们坚决做到立行立改。2019年11月27日、12月4日、5日、11日、12日,区纪委监委派驻纪检组、区委组织部相关人员参加了第六轮、市委交叉、第七轮巡察反馈意见会。巡察反馈会上,区委巡察工作领导小组明确要求,“被巡察单位党组织的巡察整改民主生活会一定要开,而且要精心准备”,督促履行巡察整改主体责任,强化整改落实,19个巡察反馈党组织巡察整改专题民主生活会全部召开完毕。区委第三、第四、第五轮总计19个被巡察党组织进一步对巡察发现问题进行反思剖析,巡察整改专题民主生活会重新召开完毕。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

六是关于“巡察队伍建设有待进一步加强,巡察机构空编28.6%,核定3个巡察副组长职数,均未配备到位”的问题。

整改措施及成效:区委深刻反思,清醒地认识到在建设巡察干部队伍上存在关注度不高、倾斜度不多、投入度不大的问题,导致巡察机构干部力量相对薄弱。对此,区委立即整改。2019年12月20日,落编4人,其中2人巡察组副组长、2人科员,1人内部调整为巡察组副组长,至此3名巡察组副组长配齐,巡察机构落编率达100%。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

七是关于“巡察干部能力素质有待提高,发现问题能力相对较弱,距离高质量巡察要求有一定差距”的问题。

整改措施及成效:区委清醒认识到,巡察干部能力素质决定巡察质量,必须加强巡察业务培训,提升巡察工作综合素质,特别是找准巡察政治定位。对此,区委加强巡察工作操作、规章制度掌握等方面业务培训,提升巡察干部队伍能力素质,力求整改实效。2019年11月1日,经组织部研究同意,从区直单位选派6名干部到巡察机构接受锻炼。目前,配置到3个巡察组,参与巡察工作,进一步增强了巡察队伍力量。2019年11月11日,组织第八轮抽调人员进行业务培训,进一步提升发现问题能力;11月29日,召开了巡察机构干部大会,组织学习《市县巡察工作操作规程》《对村(社区)巡察工作操作规程》及相应操作模板,进一步提升巡察规范化建设水平。2020年1月1日起,依据《鲅鱼圈区纪委监委系统警示教育工作方案》,全体巡察干部参加警示教育,教育主要分为三个阶段开展“七警”活动,进一步锻造巡察“铁军”。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

(五)整治作风问题持续发力不够,违反中央八项规定精神问题时有发生。

18.区委、区纪委整治违反中央八项规定精神和“四风”问题工作力度不够,综合施策乏力,警示教育和公开曝光均缺乏,案件查处的震慑作用没能有效发挥。

关于“2016年以来,全区共查处违反中央八项规定精神问题71件,涉及71人。其中违规违纪行为发生在党的十九大以后的有23件,涉及23人,通过当地新闻媒体在社会上公开曝光仅有4起(2016年至2018年为零),而且相关党组织均未开展“利用身边事教育身边人”工作。2016年以来,全区有11名乡科级单位“一把手”发生违反中央八项规定精神问题。2016年和2018年,发生了多名领导班子成员违反中央八项规定精神问题。2017年到今年上半年,有3名党员不听组织劝告,依旧我行我素发生违反中央八项规定精神”的问题。

整改措施及成效:针对上述问题,区委充分认识到作风建设永远在路上,永远没有“休止符”。全区“四风”问题反弹回潮隐患犹存,隐形变异不断出现,不知止不知耻的问题仍时有发生,全区上下必须下大力加以整治,拿出踏石留印、抓铁有痕的决心和劲头,锲而不舍、久久为功,坚决剔除顽瘴痼疾。一是在思想上“警醒”。做到“三纳入、一清单”,即:纳入区委理论中心组学习的重要内容,区委班子带头学习习近平总书记重要批示精神和中央、省市关于落实中央八项规定精神的系列文件精神,2019年9月30日区委常委会学习了《贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神电视电话会议》精神,并传达杨晓渡同志的讲话,提高思想认识和政治站位,形成执行中央八项规定精神和强化作风建设的思想和行动自觉,做到令行禁止;纳入区委班子民主生活会的重要内容,在民主生活会上,班子成员深刻剖析存在的问题,勇于开展批评和自我批评,不断强化思想认识;纳入全区领导干部年度述职述廉重要内容,每名领导干部在述职述廉时,必须说明自己执行中央八项规定精神、如实报告个人重大事项以及教育管理身边工作人员和家属表现等情况,作为年度考核的重要依据;全区各级党组织和领导班子成员认真对照中央列出的违反八项规定清单80项具体内容,严肃仔细开展自检自查,坚决做到抓早抓小、防微杜渐。二是在问题上“严惩”。加大查处违反中央八项规定精神问题力度,将其作为长期重点工作,结合主题教育专项整治,坚持不懈、管出成效,坚决遏制“四风”问题反弹回潮,常态纠治隐形变异“四风”问题。严肃查处违规公款旅游、违规用车、大操大办敛财等问题,巡视反馈整改期间,组织明察暗访6批次,下发禁令80余份,查处典型案件1件,处分1人,2019年共查处典型案件14件,处分14人、组织处理3人、约谈提醒8人、问责1人。集中整治形式主义官僚主义问题,巡视反馈整改期间,查处案件2件,处分2人,2019年共查处典型案件16件,处分16人,组织处理17人,问责党组织3个。三是在教育上“引导”。组织专题警示教育,梳理近年来查处的典型“四风”方面的违纪案例,对全区各级党组织负责人进行警示教育,提高针对性、实效性。区纪委监委组织14名业务骨干成立纪律教育宣讲团,对全区80个单位部门的党员干部做巡回专题警示教育,结合近年来全区查处的违反中央八项规定精神和“四风”问题典型案例,建立“廉政警示教育专栏”,深刻分析违纪的危害、成因及强化廉政风险防范的重要性,已着手制作违反中央八项规定精神和侵害群众利益典型案例警示教育片,坚持“用身边事教育身边人”,推动党员干部严守纪律“红线”,执行中央八项规定精神化风成俗。四是在机制上“跟进”。针对近年来问题突出的单位和个人,责成所在党组织认真开展整改,采取监督执纪“第一种形态”和干部大会个人检讨、组织生活会集体反省、警示教育会思想洗礼等方法,让全体党员受警醒,持续净化政治生态。区委、区纪委领导通过监督执纪“第一种形态”先后对19家单位党组织“一把手”进行集体约谈,针对巡视巡察提出的问题,逐个分析成因,提出整改要求。各单位党组织认真履行全面从严治党主体责任和第一责任人职责,强化对党员干部的教育监督和管理,进一步严格落实中央八项规定精神,坚决整治突出问题。红海办事处、海星办事处、熊岳镇等问题突出的单位相继召开干部大会、组织生活会和警示教育大会等共4批次,主要领导带头反省,班子成员逐个自我剖析表态发言,广大党员干部观看了《作风建设永远在路上》《高墙悲歌》等多部警示教育片,做到时刻“警钟长鸣”。五是在氛围上“震慑”。对顶风违纪问题露头就打、坚决查处,持续加大对违反中央八项规定精神问题点名道姓通报曝光的力度,形成震慑,营造“不敢腐”的氛围。2019年通报曝光典型问题8件8人。其中,巡视反馈整改期间,通报曝光3件3人,全年同比增长33%。六是在整治上“持续”。注重分析研判,对近年来违反中央八项规定精神违纪案件进行集中研究分析,找出薄弱环节,制定相关举措,健全相关制度,堵住漏洞,用制度规范权力运行。完成2016年以来全区中央八项规定精神典型问题情况的梳理,分析研判存在的问题,制定常态化《监督检查工作方案》,持续营造风清气正的良好氛围。

整改进展情况:已完成整改,长期坚持。

三、注重持续用力、深化整改成果,做深做实巡视“后半篇文章”

我区的巡视整改工作虽然取得一些阶段性成果,但我们也清醒地认识到,目前这些成果与省委、省委巡视工作领导小组、市委的要求相比还存在一定差距。下一步,我区将坚持问题导向,认真梳理上级巡视巡察发现的问题,深刻反思问题产生的根源,不断巩固和扩大整改成果,立足于建立健全长效监管机制,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头,继续抓好巡察整改后续工作。

一是一以贯之抓政治建设,切实加强对巡视整改工作的坚强领导。区委将持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神,进一步提高政治站位,强化政治担当,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,严守党的政治纪律和政治规矩,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。阶段性情况报告上报后,我区省委第四巡视组巡视反馈意见整改工作领导小组及办公室继续保留,整改工作领导小组办公室的工作职责、架构保持不变,继续发挥作用,扎实推进后续整改,认真完成领导小组交办的工作任务。全区上下要坚决克服过关思想,在巡视整改由集中整改转入长期推进之后,要始终站在对党忠诚的高度,以更高的标准、更实的作风、更严的问责,认真抓好巡查整改的后续推进工作。

二是一以贯之抓后续整改,不断巩固拓展巡视整改工作取得成果。区委将进一步强化责任担当,坚持目标不变、力度不减,以严的标准、实的作风、铁的纪律,做到巡视整改工作紧抓不放。对正在整改、尚未完成的事项紧盯不放、一抓到底,严格对照整改方案明确的整改要求、时间节点,持续跟踪督办,定期了解进度,加强督查问效,整改一个、销号一个。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,对效果不好的深入分析原因、及时“回炉”返工,坚决防止问题反弹,切实提升整改质效。注重从具体问题、个性问题中认真查找深层次原因,举一反三、建章立制,努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞;对整改中已经建立完善的各项制度机制,切实强化制度执行力,维护制度的严肃性和权威性。

三是一以贯之抓建章立制,着力建立健全巡视整改工作长效机制。举一反三,把省委巡视反馈意见逐条逐项整改落实到位,对整改中行之有效的工作措施和经验做法,及时上升到制度层面,转化为完善和规范相关工作的长效机制,推动巡视整改常态化、制度化、长效化。建立落实情况报告制度,及时掌握全区整改工作进度,加强统筹协调,研究解决突出问题。建立落实跟踪督查机制,综合运用书面督查、实地督查、明察暗访等多种方式,强化督查指导,推动落实。结合此次巡视整改工作,梳理完善现有制度,对经实践检验行之有效的,继续坚持;对不适应新形势新任务新要求,存在制度漏洞、制度缺失、制度实效问题的,逐一加以改进、完善和优化。建立健全整改台账管理制度和整改不力问责机制,对整改效果不明显、进度缓慢、虚假整改的,按有关规定严肃问责,确保各项整改工作往前赶、往实做。

四是一以贯之抓成果运用,持续深入推进巡视整改工作成果转化。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以落实巡视整改为契机,努力做好结合文章,切实把抓好巡视整改和推动工作紧密结合起来,把巡视整改工作和深入贯彻“五大发展理念”和“四个着力”“三个推进”要求紧密结合起来,把整改成果运用与落实中央和省市委重大决策部署紧密结合起来,着眼于全面加强党的建设和促进经济社会发展。围绕高质量发展的目标,贯彻落实省委“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设相关要求,深入实施“一区四中心”发展战略,抓牢实体经济、壮大主导产业、深化改革创新、增强民生福祉,进一步激发全区上下干事创业的激情和动力,切实把整改落实的过程转化为实实在在的发展过程,全力推动鲅鱼圈区经济社会持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0417-6272362;邮政信箱:辽宁省营口市鲅鱼圈区日月大道8号1623室;电子邮箱:ykkfqdcs@163.com。

中共营口市鲅鱼圈区委员会

2020年6月22日

  • 附件:
  • 视频:
扫一扫在手机打开当前页