各社区：

现将《红海街道办事处推进土地确权专项行动工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

营口市鲅鱼圈区红海街道办事处

2020年9月1日

《红海街道办事处推进土地确权专项行动工作方案》

按照营口市《关于印发<深入推进土地确权专项行动工作方案>的通知》（营农领〔2020〕2号）精神，为深入推进农业农村领域扫黑除恶工作，维护村集体经济组织土地等资源、资产权益，发展壮大村集体经济，制定此方案。

一、总体要求

为提升乡村治理效能，有效维护村集体和群众利益，坚持以问题为抓手，以成果为导向，以农民群众反映强烈的农村集体土地和资产被侵占现象为重点，集中时间、集中力量，以“不获全胜、绝不收兵”的坚定决心，结合农业农村领域扫黑除恶工作，依法依规解决侵占村集体土地和资产问题，坚决保护村集体合法权益和农民根本利益。

二、工作任务

（一）排查侵占村集体土地和资产的问题线索

1.抢占、强占集体土地或者承包集体土地长期不交承包费；

2.以明显低于正常市场价格承包集体土地、“四荒地”等资源，或者“低价承包高价转包”谋取私利；

3.二轮家庭承包时侵占村集体其他农户的家庭承包土地，至今拒不退地又未转换成其他方式承包，干扰集体土地正常确权承包工作；

4.无偿占用或者以明显低于正常市场价格租赁农村集体房产、设施设备等资产，或者“低价承包高价转包”谋取私利；

5.以“为民请愿”为名，本人或组织村民到各级政府闹访缠访，阻挠集体土地正常确权承包、集体资产正常出租；

6.其他侵占农村集体土地和资产的问题。

（二）建立问题台账

村集体通过调查摸底、群众举报等方式，结合清产核资结果，进一步完善8月初统计的《全市农村改革成果调查表》（每村3张表），建立问题台账，不得遗漏。

（三）全面解决问题

红海街道办事处共3个涉农村级单位（村改社区）根据问题台账，对照营口市《市农业农村局关于做好农村土地确权相关工作的指导意见》（营农办〔2020〕112号），制定问题解决方案，集中解决台帐所有问题。彻底根治村集体土地和资产管理不规范、侵害集体和农民群众权益的突出问题，增加农村集体经济收入。对于故意、恶意侵占村集体土地和资产、侵害广大农民群众利益的行为，尤其是涉黑涉恶当事人，要依法严肃处理，以高压态势维护农民群众利益、保障村集体经济持续健康发展。

三、工作步骤

第一阶段：宣传发动（8月31日前）

1各社区制定专项行动工作方案，成立工作领导机构；8月30日前，各社区成员单位上报一名本单位联系人员名单至领导小组办公室。

2.各社区、利用各种形式广泛开展宣传发动，各社区组织将已上报的《农村改革成果调查表》、市、区、镇（街道）三级的举报电话在社区 同时张榜公示，公示位置不少于10处。

3.各社区“两委”成员、党员、居民代表组成的土地确权专项行动工作组。

第二阶段：组织实施（9月1日-10月15日）

1.9月1日至9月6日。各社区工作组广泛深入排查侵占农村（社区）集体土地和资产的问题线索。

2.9月7日至9月9日。各社区工作组梳理排查到的信息以及通过市、区、街道三级反馈的举报线索，结合8月份统计的《农村改革成果调查表》（每村3张表）、土地确权集体机动地统计表（已发到各社区），补充完善本单位的问题台账（含未发包的集体土地和经营性资产）（附件5-7），并上报办事处。

3.9月10日至9月18日。区适时组织土地政策相关业务培训，街道办事处指导村级工作组根据问题台账，分类逐一提出解决办法，按照“四议一审两公开”程序组织实施，形成本单位《土地确权专项行动解决问题工作方案》。

4.9月19日至10月15日。街道办事处指导村级工作组按照本单位《土地确权专项行动解决问题工作方案》解决台账中的问题，实现全部销号（线索问题已由仲裁机构或法院受理的视为销号）。将问题台帐处理结果（附件5-7）公示并上报街道办事处党工委、区党委。

第三阶段：总结成果（10月16日-31日）

10月20日前，街道办事处党工委对本单位专项行动进行总结，形成专项行动工作报告。10月25日前，区党委完成本级专项工作总结报告，并将区、镇两级总结同时报市专项行动领导小组。

四、工作保障

加强组织领导，红海街道办事处成立由党委副书记、主任李广乐任组长的推进土地确权专项行动工作领导小组，各社区等单位为小组成员单位，各社区建立相应推进工作机制，抓好专项行动落实。明确工作责任，各成员单位按职责指导、协助街道办事处开展工作，及时解决专项行动中出现的问题。各社区要明确工作分工，责任到人，各社区单位要深挖问题线索，要将未发包、已发包以及被非法侵占的全部集体机动土地、“四荒地”、经营性资产核实清楚。此次专项行动做为对各级党员干部敢担当能做为的一次实战检验，由于历史原因造成此类资源和资产流失与本届街道办事处、村（社区）两级班子无关联，但此次未清查彻底，造成集体资产流失就是失职、渎职，一经发现，将按程序追究相关人员责任。各社区每周一上午报送上周工作进展情况（附件2），搞好舆情监控和维稳工作，各单位要高度重视舆情风险排查工作，及时掌握舆情隐患，形成上下一致、内外协作的配合机制。对开展专项行动过程中出现的负面舆情要及时处理，在调查核实的基础上做好正面回应，及时解读相关法律政策，把隐患消除在萌芽之中。对于出现的矛盾纠纷要及时进行调处，做好政策解答，通过信访、仲裁和法院等途径妥善解决。巩固农村改革成果，以此次专项行动为契机，巩固农村改革成果。进一步强化村集体资产、资源、资金的监督管理，配强配齐人员，加快推进村集体“三资”监管平台和农村产权交易中心建设。村集体资金全部纳入“三资”平台监管，保障资金安全；村集体资产、资源的流转交易按要求通过农村产权交易中心完成，实现村集体资产资源保值增值，村集体经济不断发展壮大，广大农民群众最终受益。村集体资金不纳入“三资”平台监管、村集体资产资源不通过产权交易中心交易的，按相关规定处理。