“十四五”时期（2021—2025年）是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期；这也是鲅鱼圈区立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，建设“四个中心”、推进全面振兴的关键五年。2021年1月27日，区第九届人民代表大会第四次会议审议通过了《鲅鱼圈区人民政府关于印发鲅鱼圈区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》提出了“十四五”时期鲅鱼圈区经济社会发展的战略目标、二〇三五年远景目标、重点任务和重大政策，是未来五年鲅鱼圈区经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全区人民共同奋斗的行动纲领。

区委、区政府对编制《纲要》的重视程度前所未有，将其作为一项重要的政治任务，高位推动。

按照国家、省、市编制“十四五”规划的统一部署，鲅鱼圈区“十四五”规划编制工作于2020年1月启动，成立了以吴杰书记为组长的全区“十四五”规划编制工作领导小组，办公室设在区发改局，全面推进规划编制工作。

在规划编制过程中，起草组围绕提高规划的创新性、针对性和实用性，精心组织、科学谋划，扎实推进“十四五”规划编制工作。一是认真部署前期工作，明确了各有关单位开展前期工作的任务和要求。二是深入开展调研，实地走访各部门、镇处、港区、产业园区、重点企业等相关单位，广泛收集资料，全面掌握基本情况。三是精心谋划重大项目，梳理汇总工业、农业、服务业、新基建等在库储备项目225个左右，总投资超1005亿元。四是坚持开门编规划。委托北京大学北达城市规划设计研究院共同编制我区“十四五”规划。

在《纲要》的起草过程中，区委、区政府高度重视，区委常委会专题研究，形成《鲅鱼圈区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》，为规划编制提供了根本遵循。区政府组织召开“十四五”规划编制专题调度会，对规划编制工作提出要求；区人大、区政协积极主动支持“十四五”规划编制工作，提出了许多富有建设性的意见建议。

《纲要》编制与国家、省、市“十四五”规划编制同步进行，在编制过程中，密切关注、紧密跟踪国家、省、市重大举措和政策取向，特别是党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省、市委全会、经济工作会议后，起草组结合上级精神对《纲要》进行了多次调整和修改，并多次与市发改委等部门对接，力求做到同步更新、实时调整。

《纲要》在深入基层调研论证、广泛征集吸纳各方面意见、积极对接上级精神的基础上，集思广益，数易其稿形成。5万多字的《纲要》是党内民主和社会主义民主的生动实践，是科学决策的重要体现，是紧跟时代、契合实际、智汇未来的集体智慧结晶。

《纲要》立足于鲅鱼圈区新的发展阶段，将新发展理念贯穿始终，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，以实现高质量发展为目标，擘画十四五时期新发展蓝图和二O三五年远景目标。主要有以下几个特点。

一是强化使命担当，服务发展大局。既要深入研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，全面分析国内经济社会发展各领域动态趋势；又要全面贯彻落实中央、省、市“十四五”规划建议有关精神，做好与国家和省、市规划纲要、市级重点专项规划等衔接。始终把鲅鱼圈放在营口市、辽宁省、全国乃至东北亚发展的大局下思考和谋划。

二是聚焦重点领域，打造发展亮点。以更高站位、更宽视野，在新时代坐标中更好谋划长远发展。在规划中突出了港口型国家物流枢纽、国家“两业融合”试点等国家级战略对鲅鱼圈未来发展的拉动作用。这既是国家赋予鲅鱼圈的责任，也是国家给鲅鱼圈的机遇，也是鲅鱼圈未来五年乃至十五年全面发展的最大亮点。

三是创新规划理念，推进承载战略升级。以改革的思维统领规划，将改革举措作为实现经济社会发展目标的手段、保障和途径，为全区新一轮发展提供强大动力。在鲅鱼圈“四个中心”定位的基础上，开展更多体制机制的创新，营造更为国际化的发展环境。

四是突出需求导向、目标导向，提高规划的可行性和操作性。深入分析制约经济社会发展的突出矛盾和问题，立足当前、谋划长远，力求在“十四五”规划中，正确把握区情，补齐发展短板，最大限度地满足人民群众对美好生活的具体诉求。

五是注重重大项目谋划，增强发展后劲。强化项目统筹，突出发展定位和特色优势，在新型城镇化、新型基础设施、生态环境保护、民生改善等领域精心谋划一批重大项目，通过扩大有效投资，努力稳增长、强动能，筑牢经济发展“压舱石”，为全区“十四五”发展提供强有力支撑。

《纲要》框架共十三章。

第一章 真抓实干攻坚克难，完成全面建成小康社会任务。

第二章 描绘振兴新蓝图，开启全面建设现代化新征程。

第三章 抢抓国家战略机遇，勇于担当时代发展重任。

第四章 实施创新驱动战略，打造创新型活力城市。

第五章 全面深化改革，构筑国际化营商环境。

第六章 突出功能定位，优化城市空间新格局。

第七章 优化产业结构，推动经济高质量发展。

第八章 强化开放合作，打造东北亚国际贸易枢纽。

第九章 聚焦港产城融合，推进城市协调均衡发展。

第十章 提升城市文化品质，开创文化引领新局面。

第十一章 践行绿色发展理念，建设蓝绿交融宜居家园。

第十二章 全面提升民生服务水平，共建共享美好生活。

第十三章 保障措施。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。在区委、区政府的坚强领导下，全区上下抢抓机遇，求真务实，勇于担当、开拓创新，推动经济社会持续健康发展，努力将鲅鱼圈区打造成“沿海经济强区”、“国际陆海枢纽”、“高质量发展魅力之城”!