根据市委统一部署，2021年12月3日至2022年1月17日，市委第二巡察组对鲅鱼圈区教育局党组进行了巡察。8月19日，巡察组向鲅鱼圈区教育局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、领导班子落实“一岗双责”，认真抓好分管领域整改工作。

一是开好专题民主生活会，增强行动自觉，主动认领任务。班子成员严肃认真落实“一岗双责”，要求科室负责人切实履行直接责任，确保整改责任压实到岗，传导到人。在9月5日召开了巡察整改专题民主生活会，领导班子认真学习了市委第二巡察组关于巡察鲅鱼圈区教育局党组的反馈意见和市委巡察领导讲话精神，以及中央精神和省市委关于巡视巡察整改要求部署，进一步增强了做好巡察整改工作的思想自觉，政治自觉，行动自觉。局党组主要负责人代表局领导班子检视剖析了巡察问题并作了表态发言，班子成员依次认领了问题，逐一检视剖析，作出了自我批评，其他班子成员提出了批评整改意见。通过此次民主生活会，引导班子成员把思想统一到巡察整改上来，把巡察整改作为一项重大政治任务，督促班子成员认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内问题的整改落实，为积极整改奠定了良好的思想基础。

二是实时调度，强化督导检查，从严从细从实抓好整改。根据市委第二巡察组巡察整改反馈意见，班子成员主动认领问题，班子成员每日对分管整改事项进展情况进行提醒和监督，实时掌握整改进度。整改任务负责人每周向分管领导汇报整改进度，调整整改措施，领导班子动态掌握整改工作推进情况，确保整改落实及时准确，无死角。

三是规范建章立制，举一反三，深化成果运用。领导班子认真落实市委第二巡察组巡察反馈意见，坚持当下改与长久立相结合，注重举一反三，在解决巡察反馈问题的基础上，以问题为导向，制定和完善了25项规章制度，处理了13人，解决了16个问题，对重点难点问题，教师缺编问题、食堂外包问题、消防安全等问题，积极推动与政府部门沟通，由政府牵头协调相关部门尽快解决，一时间整改不完的问题制定时间表，路线图。领导班子坚持把抓好巡察整改落实与贯彻落实党中央重大决策部署及上级主管部门工作安排结合起来，切实把巡察整改成果转化为推动鲅鱼圈区教育高质量发展的强大动力。

二、具体整改落实情况

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神流于形式，在落实上存在偏差的整改情况。

1.组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育部署要求不认真的问题。

认真落实党组中心组理论学习制度，创新党组理论学习中心组的学习模式，加强集中学习研讨，提高学习质量。8月25日制定了《鲅鱼圈区教育局党组理论学习中心组研讨交流制度》，巡察后局党组共组织中心组学习9次，专题研讨5次；5月30日，理论学习中心组观看了《安全生产警示教育片》，7月18日理论学习中心组进行了《中国共产党宣传工作简史》知识小测试，通过观看警示教育片、知识小测试，创新学习模式，增强理论学习中心组学习活力。中心组学习记录本专本专用，指派专人规范做好会议记录，详实记录研讨过程。原党组书记潘海卓调阅检查中心组会议记录2次，现党组书记、局长苗福刚调阅检查中心组会议记录1次。对8个未组织集中学习党的十九届六中全会精神的党组织进行约谈，责成党组织9月下旬重新召开集中学习。

2. 对习近平总书记关于教育工作以及关于辽宁的重要讲话和指示批示精神，结合实际贯彻落实不够紧密的问题。

一是8月末学前周，组织学校、教师学习“双减”相关政策。二是9月起，开展义务教育阶段学校校内“双减”达标考核工作，形成校内“双减”达标工作报告。三是完善常态化排查机制，自9月起，认真整治一、二年级学生课后服务写作业，参与作业批改现象，学校每月上报排查纪实。四是开展学生家长满意度调查，提升义务教育阶段课后服务水平，满足学生多样化需求，促进校内“双减”平稳落实。五是11月起，开展义务教育阶段学校校内“双减”专项督查工作，“双减”工作包保责任人深入学校明查暗访，发现问题及时处理。六是提高教育教学质量，恢复线下教学后，召开“聚焦双减落实，赋能质量提升”全区中小学教学质量提升专题会议。七是设立监管平台和专门举报电话，畅通群众监督举报途径，对举报“凡举必查”。暑假开始同步在教育局公众号通告在册培训机构白名单（目前为111家），引导家长从合规的机构中进行选择，自觉抵制违规机构。八是我区的自习室、托管班、小饭桌，严格按照“谁审批、谁负责”的原则，1月份至今，联合各社区对原学科类机构是否经营开展针对性巡察和突击巡察11次，处理黑机构28家，马甲机构2家。九是8月末教育局针对3所高中出现的问题专门召开了高中校长工作会议，依据市局高中的补助标准，明确3所高中发放课后服务补助标准，要求各学校根据本校情况重新制定并完善课后服务支出管理办法，一高中修订完善了《一高中关于做好课后服务工作的实施方案》，熊岳高中完善了《熊岳高中课后服务补助发放方案》，二高中修改了《二高中课后服务费收支使用管理办法》，避免再出现类似上访问题。十是加大对高中课后服务费用发放监管力度，每月上报课后服务发放统计表，对发现的问题，立即要求整改。十一是教育局制定了《鲅鱼圈区教育系统内部审计管理制度》《鲅鱼圈区教育系统内部审计财务审计管理办法》《鲅鱼圈区教育系统内部审计离任责任审计管理办法》，局计财审计科在以后的年度工作中，加强对基层学校审计工作，要求计财审计科全体同志加强学习，按制度规定做好监督检查工作。

（二）关于推动教育教学改革内生动力不足，履行统筹教育资源均衡配置、促进教育公平高质量发展职责有短板的整改情况。

3.局党组研究教育工作规律不够的问题。

一是择校热、大校额、大班额等问题依然存在的问题。

局党组高度重视提高教育承载力工作，5次向政府主要领导和分管领导汇报此项工作，取得政府重视和支持。区教育局召开局班子会议10次，听取政府相关部门意见，在4次调研基础上对《鲅鱼圈区教育工作发展提升行动计划（2022-2025年）》进行修改完善，拟于12月提交政府联席会议审议。加快新校建设，力争月亮湖小学明年完工，缓解招生压力，扩大教育承载力。目前，月亮湖小学教学楼和幼儿园楼主体已经封顶，食堂和体育馆也接近封顶。

二是落实幼小衔接攻坚计划行动迟缓的问题。

7月份，召开专题会议研究部署落实。7月25日，教育局组建“百人”监督检查组，开展系统内“双减”暨师德师风监督检查工作。8月1日，制订《鲅鱼圈区“幼小衔接”行动实施方案》，成立鲅鱼圈区幼小衔接攻坚领导小组，指导区域内幼儿园、小学分别做好入学准备教育与入学适应教育。教育系统开展有特色的“幼小衔接”主题宣传及培训活动2次，通过平台、媒体发布“幼小衔接”主题文章共计17篇，着重培养幼儿入学前良好的心理品质，充分科学的做好幼小衔接工作。2022年8月，区实验学校和新港小学两所试点分别组织开展线上线下“幼小携手”、“家园共育”等特色活动8次，帮助儿童从幼儿园到小学平稳过渡，逐步建立健全幼儿园与小学科学衔接的长效机制，达到了以试点带全面的目的。6月份组建区级包保组，设置幼儿园监督员50人，局机关干部每人包保2-4家幼儿园，实施网格管理，8月1日起对全区幼儿园进行专项监督检查，开展区域内“小学化”教学专项整治行动13次，发现存在“小学化”教学倾向幼儿园2所，对该单位现场已做出整改处理。

三是生源流失问题未能得到有效改善的问题。

一是制定并印发了《鲅鱼圈区义务教育阶段学生学籍管理规定（暂行）》，进一步明确转学的相关要求，强调各校严格按照户籍及家庭住址迁移、工作调动、随迁子女居住地迁移、因特殊原因投亲、因身体状况发生变化这五类情况予以办理转学，规范义务教育阶段学生学籍管理水平；二是严格执行《营口市关于做好防控外省市办学机构（学校）违法违规到我市中小学招生工作的通知》，摸清学生流失情况，落实工作责任，确保各中小学教育教学秩序稳定。2020-2021学年跨市转学363人，跨省转学313人；2021-2022学年跨市转学196人，跨省转学268人；2022-2023学年跨市转学91人；跨省转学128人，跨省市转学逐年减少。

（三）关于防范化解重大风险意识不强，学校安全管理存在一定隐患的整改情况。

4.局党组对坚持从源头预防和减少化解风险工作还不够重视的问题。

一是校车驾驶安全的问题。

8月下旬，局安全与体卫艺科联合区公安局交警大队对11所学校的55台校车车况、驾驶员证件等相关工作逐一检查，11所学校做好车辆、司乘人员台账，车辆及驾驶员证件期限等情况，及时对55辆校车司机进行提醒，对超龄的司乘人员已经辞退。每学期初，11所有校车的学校组织开展校车安全事故应急处置演练。目前，55辆校车无驾驶员及车辆证照过期现象，校车驾驶员无龄超情况。

二是食品质量安全的问题。

根据教育部、省、市学校食堂管理相关规定，食堂回收需要政府责成国资、财政、教育等相关部门联合完成，教育局就芦屯镇中小学和安平学校食堂外包问题，分别向区政府递交2个请示报告, 2022年9月1日,政府与投资者协商，初步意向用土地置换或现金收购方式解决芦屯中小学食堂问题，芦屯中小学食堂经投资者同意，食堂暂由芦屯中学自主经营，待最终回收意向达成。

三是还存在食堂管理规章制度不健全及食堂消毒设备老化等问题的问题。

要求46所有食堂的学校进一步规范学校食堂的管理，在明显位置及各功能间张贴41项内容，包括教育局统一制定的食堂管理工作制度、食堂操作规范、责任区责任人、职责范围、职责要求、《学校食堂网格化管理示意图》等，根据国家新的法律法规定及制度定期检查食堂设施设备，按需进行维修、更换，30中学8月份维修2台消毒柜，维修费约1000元。2022年初，制定校长食堂负责制、陪餐制及陪餐记录，2022年6月，铁路小学制定食品安全管控制度和明厨亮灶管理制度，解决了食品安全问题，落实了岗位责任制，确保师生饮食安全。

四是设施安全的问题。

3月份召开专题会议进行学习教育，增强法律法规意识，责任意识，强化职责定位，责任担当，举一反三，汲取经验教训，杜绝类似问题再次发生。3月份开始，组织对待建工程月亮湖小学开展自检自查，7月末正式开工，施工手续已完结。区纪委已对相关科室人员进行纪律审查，1名相关人员在工作中未正确履行职责，负直接责任，其行为违反工作纪律，给予党内警告处分。2021年11月4日，教育局向区政府提交《关于学校消防问题及安全防范改造资金的请示》，目前，等待区政府筹措资金予以解决。全区各学校根据实际情况，将过期失效的灭火器予以淘汰并购置新的灭火器，同时在原有数量的基础上予以增加。每月进行一次检查，每年底进行一次检修、打压，确保所有灭火器处于良好状态。学校每学期至少开展1次逃生演练和1次消防知识主题班队会，教育学生了解掌握消防知识。各校无消防安全事故发生，成效显著。

五是关于人身安全的问题。

全区46所中小学校于每学期召开1次家长会、1次主题班队会，对学生进行用火、用电安全教育，并聘请法制副校长13名对学生进行法律知识讲座；邀请交警部门人员到校对学生进行交通知识讲座10次，中小学开展形式多样的食品安全、防诈骗等安全教育，学生在校外人身意外伤害事故明显降低，成效显著；安全体卫艺科责成专人每学期深入到学校排查安全隐患。

（四）关于维护教育形象、营造良好教育生态效果不佳的整改情况。

5.区教育局党组统筹规划和指导教育系统队伍建设投放精力不足的问题。

一是关于师资力量严重不足的问题。

2022年8月区教育局向区编制委员会申请重新核定我区中小学教师编制，区编办向编制不足的新城学校、实验学校、礼德小学新增50个教师编制，同时区委区政府继续向营口市编办申请编制。2022年8月在辽宁师范专场计划招聘教师70人，但因受疫情影响，实际招聘教师16人。

二是教师违规有偿补课问题时有发生的问题。

教育局监察室每学期到重点学校针对教师违规补课和收受礼金问题进行突击检查和问卷调查。各校召开师德师风专题会议，教师签订承诺书。2022年7月制定了《鲅鱼圈区教育局“双减”暨师德师风常态化监督检查方案》，成立了鲅鱼圈区教育系统行风整治工作领导小组，实行分片包保制，全区一共成立十二个监督检查组，开展联合执法检查11次，对黑机构当场责令停止办学，对超范围经营的机构责令整改。重视群众关于教师违规补课、推荐教辅材料、收受礼金等教育行风问题的诉求，对来信来访做到件件有着落，件件有回声，经过不懈努力，教师师德不纯，师风不正等问题得到有效改善。

（五）关于内部控制管理缺位，执行财务管理制度不严格的整改情况。

6.违规报销培训费用的问题。

区二高中在收到整改问题后，第一时间召开党总支会议，会议要求相关部门吸取教训，对牵头的负责人给予批评教育，在认识错误问题上“举一反三”，坚决杜绝此类情况再次发生，会议提出完善学校财务内控制度，提升业务能力等整改措施。教育局高度重视此问题，监督学校即时完成了整改，形成了《关于开发区二高中赴山东学习培训的整改情况说明》，并重新修订完善了《学校各项财务管理制度》，坚决避免再出现类似的问题。

（六）关于内部控制管理缺位，执行财务管理制度不严格的整改情况。

7.挤占工会会费的问题。

教育局计财科将加大力度组织安排全体财务人员进行业务学习，制定学习计划，重新修订《营口市鲅鱼圈区教育局机关财务管理办法》，规范了财务管理，采取切实有效的措施，堵塞漏洞，对相关人员进行约谈提醒，避免以后再发生这种挤占工会会费的问题发生。

（七）关于落实党建工作责任制有差距，基层党建工作存在薄弱环节的整改情况。

8.局党组织书记履行抓党建的政治责任不到位的问题。

9月份，教育局领导班子以集中学习和个人自主学习的方式学习“三会一课”“谈心谈话”及双重组织生活制度，进一步明确领导每年要在所在党支部讲党课，明确局机关各支部每年开展党课学习至少4次，并做好记录，同时，完善了教育局组织生活会制度；10月份，召开教育系统党务工作者线上培训会，要求各党组织加强学习，以强烈的政治责任感对待组织生活和发展党员工作，开展组织生活开展批评与自我批评要增加“辣味”，对近五年未发展党员的学校要求制定发展计划，积极培养积极分子，把发展党员工作纳入年度目标管理考核中进行打分；9月下旬，25个未配备纪检委员的学校党组织配齐了纪检委员。9月份，全区49所学校全体教职员工利用政治学习时间，认真学习党的教育方针，自觉遵守《教师法》《未成年人保护法》《新时代中小学（幼儿园）教师职业道德十项准则》《营口市教育局关于中小学校和在职教师违规补课的处理办法（试行）》等法律法规和规范性文件，局领导班子运用第一种形态对分管科室和学校主要领导开展谈心谈话21次，对可能发生腐败行为的风险点进行了排查、跟进，在元旦、春节等重大节日前转发区纪委下发的节日期间的纪律要求文件5次，要求教育系统全体党员干部进一步强化纪律意识。

（八）关于执行“三重一大”和回避等制度不够严格的整改情况。

9.执行“三重一大”和回避等制度不够严格的问题。

9月份，局党组以集体学习和个人自学的方式学习“三重一大”和回避等党组织决策制度，10月份完善了《鲅鱼圈区教育局三重一大决策制度》，明确党组织书记为“三重一大”第一责任人，规范议事和决策程序，在研究干部任免时要实行回避制度，党组会、行政办公会分开记录，专人负责，严谨准确，做到每月归档。

（九）关于执行干部选拔任用工作条例不严格，选人用人工作不规范的整改情况。

10.执行干部选拔任用工作条例不严格的问题。

一是党组会议讨论决定干部任免事项程序及党组会议记录不规范的问题。

局党组强化学习提升，9月份，对选人用人问题进行了专题研究，学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《中小学校领导人员管理暂行办法》，强化程序意识，规范党组会议记录，落实班子成员依次发表审议意见，党组书记末位表态发言的程序，避免以后类似问题再次发生。

二是执行干部选拔任用政策规定不严格的问题。

9月份，教育局与区编委沟通，加强领导班子职数管理，通过交流等方式逐步解决超职数配备干部问题；明确任职时间，建立任职试用期满后开展试用期满考核机制。10月份，研究制定了教育系统干部队伍发展规划。力争在三年内使超职数的学校恢复到职数限额以内。10月份制定《鲅鱼圈区教育系统干部选任工作流程》，严格执行干部选任程序及相关规定，进一步明确任职时间从局党组讨论决定之日算起，建立健全《鲅鱼圈区教育系统任职试用期满考核制度》，组建考核组，对试用期满的干部进行考核。

三是部分校领导任职时间过长未交流轮岗的问题。

7月份，制定了《鲅鱼圈区教育系统校长交流轮岗制度》，满两届的校级领导干部要实行交流轮岗制，对符合交流条件的校级领导，根据个人特点、办学规模、岗位所需进行综合评价，积极引导，规范管理，科学有序推进交流，形成优质学校向薄弱学校流动、城镇学校向农村学校流动、教育集团内部协作校之间的交流机制，使城乡学校领导和优质教育资源更加均衡。

（十）关于党风廉政建设主体责任意识不强，压力传导层层递减的整改情况。

11.局党组落实党建工作责任制和党风廉政建设责任制不到位的问题。

教育局党组于6月20日召开教育系统全面从严治党工作会议，49所学校于会后分别召开本校党风廉政建设工作会议，开展党纪政纪国法教育、防范教育和正反两方面的典型教育等廉政日常教育活动3次，8月份，对涉及的10个党支部书记进行约谈，要求未向全体党员通报处分决定的10个党支部向全体党员通报处分决定，并做好会议记录，同时要求以后再涉及到有处分决定的学校要及时向全体党员通报处分决定。

三、持续巩固深化巡察整改成果，构建长效机制

落实巡察整改是教育局党组认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。下一步工作，区教育局党组将严格对照巡察反馈的意见，坚持问题导向，立行立改，从严从实，持续抓好各项整改责任措施，确保整改彻底、整改到位，取得实实在在的成效。

1.持续抓好整改落实，确保整改到位。

局党组坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，紧紧抓住市委第二巡察组反馈问题和巡察整改意见，持续推进整改，确保高标准、高质量完成整改任务。对已经整改任务，要不断深化和巩固整改成果；对需要一定时间整改的，一个一个督办，一个一个落实；对需要长期坚持的，明确责任单位、责任人，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。

2.建立健全长效机制，巩固整改成果。

按照巩固提高，问责问效，科学有序的思路，局党组在抓好整改的同时，更加注重治本，在建立长效机制上下功夫。注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用、财务审计、校园安全等重点领域、重点环节，加大制度建设力度，建立健全各项工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制。

3.切实强化监督检查，营造良好氛围。

对正在整改的问题，局党组重点进行跟踪监督，按期督办整改进度，督促整改落实，确保问题整改按照既定目标持续推进。对已经整改的问题，重点实行“回头看”督查，对整改后发现的新问题“再深挖”，对整改效果不彻底的问题“再整改”，坚决防止问题反弹。坚持全面从严治党，牢固树立“四个意识”，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理，营造教育风清气正的氛围，推动鲅鱼圈教育事业再上新的台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0417-6241538；电子邮箱db6241538@163.com。