各相关单位：
经区政府同意，现将《鲅鱼圈区卫生健康发展提升行动计划（2023—2025年）》印发给你们，请各相关单位明确目标，压实责任，持续深化医药卫生体制改革，全方位提供居民疾病预防和诊治、健康管理、医疗护理、康复促进等一体化、连续性医疗服务。
营口市鲅鱼圈区人民政府办公室
2023年3月13日
（此件公开发布）
鲅鱼圈区卫生健康发展提升行动计划
（2023—2025年）
为深入贯彻国家、省、市关于卫生健康工作的有关要求，全面落实区委区政府的指示精神，根据《营口市鲅鱼圈区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《营口市“十四五”卫生与健康发展规划》，结合我区卫生健康工作发展现状，特制定本计划。
一、目标要求
到2025年，基本建成全面覆盖、布局均衡、优质高效、保障有力、资源配置合理的卫生健康服务体系，全区卫生健康资源总量适度增加，重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力显著增强，城乡居民身心健康素质显著提高，为广大人民群众提供全方位、全周期的健康服务，满足人民群众多层次、差异化、个性化的健康需求，人人享有更加公平可及、更高质量水平、更加系统连续、更加经济有效的卫生健康服务。
二、主要任务
（一）建设保障有力的公共卫生防控体系
1.建设现代化疾病预防控制体系。提升生物安全三级实验室建设和应用水平，推动区疾控机构标准化建设。推进疾控中心业务及实验检测中心用房项目，补齐业务用房和设备设施短板，支持高等级病原微生物实验室建设，完善疾控预防控制体系。2025年底前，满足疾控中心业务及实验检测中心用房需求。
2.提高突发公共卫生事件应急能力。完善现有传染病监测体系，建立多点触发、智能响应的疫情预警监测和响应系统，实现快速排查、精准溯源、跟踪管控等功能。完善卫生应急队伍，加强应急人员培训，建立常态化应急演练工作机制，开展全链条全要素应急演练，精准落实各项应急措施，全面提升应急反应和处置能力。
3.强化卫生监督体系建设。推动卫生监督机构达到国家规范化建设标准，配齐卫生监督机构执法人员，推进卫生监督执法智能化建设，打造“智慧卫监”管理平台。
4.加强重大疾病防治工作。坚持预防为主工作方针，加大艾滋病、结核病、病毒性肝炎、新冠肺炎等传染病和地方病防治力度，强化禽流感、狂犬病等人畜共患病的源头治理和综合防治，降低甲乙类传染病发病率。提高心脑血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病等重大慢性病早期筛查率和规范管理率。加强新生儿预防接种信息化管理，进一步提升适龄儿童八苗全程接种率。
（二）建设优质高效的医疗卫生服务体系
1.推进医疗集团建设。由区中心医院牵头，联合相关医院、社区卫生、康复护理等机构，组建城市医疗集团，实施网格化管理，全方位提供居民疾病预防和诊治、健康管理、医疗护理、康复促进等一体化、连续性医疗服务。2025年底前，完成医疗集团组建。
2.加强基础设施建设。完善重症监护、呼吸、感染病区(院区)建设，设置合理数量的负压病房和负压手术室。全面推进营口市中西医结合医院发热门诊项目，力争2023年6月底前投入使用。推动区妇幼保健中心项目实施，做到2025年底投入使用。加大基层医疗卫生机构建设力度，新建和完善业务用房，升级和完善镇卫生院和社区卫生服务中心医疗配套设施，全面强化基层医疗机构服务能力。2023年底前，重点加强红旗镇中心卫生院新址的配套建设，完成红海社区卫生服务中心消防设施改造；2025年底前，完成熊岳社区卫生服务中心综合楼新建项目、芦屯镇中心卫生院综合楼新建项目。
3.提升基层医疗服务水平。持续强化基层医疗机构公共卫生服务职能，以儿童、孕产妇、老年人、慢性疾病患者为重点人群，以全科基本诊疗服务为抓手，健全公共卫生服务项目质量标准，加快基本公共卫生服务均等化进程。积极推进落实家庭医生签约服务，完善家庭医生服务流程和考核标准，建立数质量并重、服务率与满意度综合考量的绩效评价体系，健全家医签约激励体制。力争到2024年底，我区70%社区卫生服务中心能够达到“优质服务基层行”服务能力推荐标准。
4.强化养老机构医疗保健服务。鼓励基础条件较好的养老机构，申请创办老年病院、康复医院、护理院等机构。对不具备开办医疗卫生服务机构条件的养老机构按照就近、方便的原则，与周边医疗卫生机构建立医疗和养老服务协作机制，签订医疗服务协议，开展多种形式的合作。
5.深化严重精神障碍管理。进一步完善精神障碍防治网络，提高严重精神障碍患者的患病报告率、规范管理率、面访率和服药率，全面推进我区精神卫生管理治疗工作。2025年底前，在二级以上综合医院增设精神（心理）科门诊。
6.强化医防融合服务能力提升。健全完善医疗机构与专业公共卫生机构、街道社区等密切协作的工作机制，采取“1+N”模式，不断完善“分区、分级、分类”慢性病和重点人群管理，全面摸排居民健康状况，建立规范的健康档案。2024年底前，居民健康档案建档率达85%以上。2025年底前，高血压、糖尿病规范化管理率基本达到80%。
（三）建设创新发展的中医药服务体系
1.健全完善中医药服务体系。促进中医药传承创新，优化中医药资源配置，以营口市中西医结合医院为龙头，鼓励公立综合医院、妇婴医院、妇幼保健计划生育服务中心全部设置中医科，进一步强化镇卫生院和社区卫生服务中心“中医馆”建设。
2.提升中医医疗服务能力。突出营口市中西医结合医院辐射带动作用，大力支持营口市中西医结合医院发展。2023年底，营口市中西医结合医院达到三级医院标准。到2025年，营口市中西医结合医院实现建设2个省级以上特色专科，打造中西医结合“旗舰医院”。
（四）加强全生命周期健康服务保障
1.完善妇幼健康服务体系。健全以妇幼保健机构为核心、基层医疗卫生机构为基础、综合医院和专科医院为支撑、保健与临床相结合、覆盖全区的妇幼健康服务体系，加强区、镇（街）、村（社区）三级妇幼卫生服务网络建设，实施妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，加强妇幼保健特色专科建设，提升妇幼健康服务供给能力和水平。
2.实施母婴安全提升行动。全面落实妊娠风险筛查评估、高危专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报五项制度，建立救治会诊、转诊等机制，强化危重孕产妇和危重新生儿救治保障，确保全区孕产妇死亡率、婴儿死亡率稳定在低位水平。
3.实施健康儿童提升行动。健全出生缺陷综合防治网络，将产前筛查、新生儿遗传代谢病筛查、听力障碍筛查、新生儿先天性心脏病筛查纳入基本公共卫生服务项目，完善相关疾病筛查、诊断、康复以及救助相衔接的工作机制。
（五）大力推进人才培养和引进
1.强化公立医院精尖人才培养。坚持编制总量控制、统筹管理、动态调整原则，支持重点科室打造，实施人才梯次培养，包装一批人才项目，柔性引进一批高层次人才（团队）。
2.强化基层医疗卫生机构力量建设。针对我区基层医疗卫生人才队伍的层次结构不尽合理，医疗卫生技术人员严重缺乏的现状，采取招聘引进、送出培养、继续教育等多种措施，不断完善基层卫生人才队伍的梯队和结构建设，持续加强对基层医务人员专业知识培训，力争每年在每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心培养1-2名具备医、防、管等能力的复合型骨干，切实提升城乡社区医防融合服务能力。根据基层医疗卫生机构现有编制空缺，按照每年招聘编制数的15%、15%、20%比例，到2025年底，实现镇卫生院和社区卫生服务中心人员达到满编状态，切实强化基层医疗卫生机构服务能力。
3.强化中医药人才培养。通过优秀中医人才研修、老中医药专家学术经验继承、骨干人才培养和高层次人才引进等多种渠道，积极开展中医类相关培训工作，充实壮大中医药队伍。
（六）深化医药卫生体制改革
1.加快分级诊疗制度建设。以降低域外转诊率和提高区域就诊率为重点，落实各级各类医疗机构功能定位。强化医疗集团网格化布局和规范化管理，加强分级诊疗政策联动与业务协同，畅通医联体内双向转诊渠道，统一医联体内药品目录，确保药品耗材使用上下衔接。多渠道拓宽签约服务经费来源，对辖区居民实现网格化健康管理。完善居民电子健康档案管理，鼓励对居民个人和经授权的医疗机构开放。
2.推动公立医院高质量发展。进一步落实党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任和监督责任，充分发挥公立医院党委把方向、管大局、作决策、促改革和保落实的领导作用。以区中心医院创建三级甲等医院为目标，建立健全现代医院管理制度，强化公立医院体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，完善公立医院运行机制，加强公立医院运营管理，实行全面预算管理，优化收支结构，规范成本核算与控制，逐步实行医院全成本核算，加强医院经济运行和财务活动的内部审计监督。2025年底，区中心医院完成三级甲等医院创建工作。
3.强化“三医联动”改革。推广复制三明医改经验，加强统筹协调，增强医保、医疗、医药联动改革的整体性、系统性和协同性。进一步完善全民医疗保障制度。持续推进医保支付方式改革，实现按疾病诊断相关分组（DRG）付费、区域点数法总额预算和病种分值（DIP）付费支付方式改革全覆盖。完善紧密型医联体医保支付政策。完善“互联网+医疗健康”医保管理服务。稳步建立长期护理保险制度。推动社会医疗保障与商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次医疗保障制度体系。
4.人事薪酬制度改革。落实公立医院人员编制标准，建立动态核增机制。全面推进公立医院薪酬制度改革，进一步落实“两个允许”，充分落实分配自主权。建立健全与绩效考核结果挂钩的薪酬动态调整机制。
（七）深入开展爱国卫生运动
1.完善爱国卫生工作常态化机制。将爱国卫生运动与社区治理工作相融合，积极开展健康科普和环境卫生治理活动。
2.提高居民科学和健康素养。全面实施“健康鲅鱼圈”建设，普及全民健身运动，进一步巩固提升国家卫生区建设成果。结合全国文明城市创建工作，抓好市民文明公约等宣传推广，倡导勤洗手、使用公勺公筷等卫生习惯，禁食野生动物，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。
（八）加强医德医风建设
开展全系统职业道德教育和执业素养建设，大力宣传优秀医疗卫生工作者的先进事迹，弘扬伟大的抗疫精神和崇高职业风尚，构建和谐医患关系，营造崇尚生命、关爱健康、尊重医务人员的良好氛围。
（九）加强医疗信息化建设
提升医疗信息化服务质量，发展网上挂号、预约、查询检查检验结果、查询住院病例等功能，推动开通心电会诊中心、影像会诊中心、检验中心、远程会诊中心，2023年底前，区内主要医院实现网上就医。
三、保障措施
（一）强化组织领导。坚持把卫生健康发展摆在更加突出重要的位置，加强规划与实施，落实好领导责任、保障责任、管理责任和监督责任。强化以行动计划为引领、以项目为抓手的管理机制，明确行动计划的时间表和责任人。
（二）强化协调调度。加强对行动计划实施的协调和调度，抓好行动计划的落实。卫健系统各单位要加大推进行动计划实施，局机关各科室要按照职责分工对各项工作任务实施全过程跟踪推进。
（三）强化宣传引导。大力倡导“人人为健康，健康为人人”理念，依托各载体广泛开展宣传活动，引导广大居民树立健康的生活理念，切实维护人民群众身体健康，营造全民健康的发展环境，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。