各镇（街道）、各相关单位：
经区政府同意，现将《鲅鱼圈区就业工作发展提升行动计划（2023—2025年）》印发给你们，请各相关单位切实增强做好就业工作的责任感和紧迫感，积极发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用，激发劳动者创业活力和创新潜能，同心协力推动就业工作见质见效。
营口市鲅鱼圈区人民政府办公室
2023年3月30日
（此件公开发布）
鲅鱼圈区就业工作发展提升行动计划
（2023—2025年）
为做好新时期就业工作，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，结合我区实际，制定本行动计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及习近平总书记视察辽宁重要讲话精神，实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，加强困难群体就业兜底帮扶，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。
二、基本原则
——坚持就业优先、协调联动。坚持经济发展就业导向，把稳定和扩大就业作为经济社会发展优先目标，就业优先政策继续强化、聚力增效，健全促进就业政策协调机制，财政、金融和产业等政策聚力支持稳定扩大就业，动员政府各部门及工会、共青团、妇联、残联等各方面力量共同促进就业。
——坚持扩大容量、提高质量。挖掘内需带动就业，加大投资创造就业，稳定外贸扩大就业，培育壮大新动能拓展就业空间，千方百计创造更多就业岗位。在开发更多高质量就业岗位上下功夫，培育高质量就业增长极。
——坚持市场主导、政府调控。充分发挥市场在促进就业中的决定性作用，健全劳动力要素市场化配置机制，加快消除制度性、体制性障碍，调动企业吸纳就业积极性。强化政府提供政策支持职责，提高基本公共就业服务能力。
——坚持提升能力、守住底线。适应经济高质量发展要求，强化人力资源开发，加强职业培训，全面提升劳动者自身素质和就业创业能力。维护劳动者平等就业权利，扎实做好就业托底工作，帮助重点群体和就业困难群体就业创业。
三、主要工作目标
截止2022年，鲅鱼圈区就业人员总量16万人。2023年增加8000人，2024年增加1万人，2025年增加1.2万人。预计到2025年底，鲅鱼圈区就业人员总量达到19万人。
（一）强化落实就业优先政策
2023—2025年全区城镇新增就业1.5万人，其中2023年城镇新增就业4000人，2024年城镇新增就业5000人，2025年城镇新增就业6000人；城镇失业人员再就业1.3万人，其中2023年城镇失业人员再就业3000人，2024年城镇失业人员再就业4500人，2025年城镇失业人员再就业5500人；零就业家庭动态为零；就业困难人员就业1500人，其中2023年就业困难人员就业400人，2024年就业困难人员就业500人，2025年就业困难人员就业600人。
1.开展人力资源市场工作。2023—2025年举办现场招聘会300场，其中2023年举办现场招聘会80场，2024年举办现场招聘会100场，2025年举办现场招聘会120场。同时充分利用媒体开展“直播带岗”促就业的工作模式，利用抖音、鲅天下在线直播，为在线实现结对就业打造线上“零接触”就业平台，在线观看人数可达20万余人次。达成就业意向3万人，其中2023年达成就业意向8000人，2024年达成就业意向1万人，2025年达成就业意向1.2万人。
2.抓好重点群体就业。加大失业人员就业帮扶。办理失业登记后，失业人员可申请享受就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业优惠政策，其中大龄、残疾、低保家庭等劳动者可申请认定为就业困难人员，享受就业援助，持续加大岗位推介、技能培训力度，落实各项社保补贴和兜底保障政策。2023—2025年安置公益性岗位人员300人，其中2023年安置公益性岗位人员80人，2024年安置公益性岗位人员100人，2025年安置公益性岗位人员120人，兜底保障低保户家庭、残疾人、单亲抚养未成年人等重点人群就业。
促进高校毕业生等青年群体就业。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，引导青年群体到基层就业成长，开展各年度“三支一扶”招募工作。在每年9—10月份开展高校毕业生就业促进月活动，根据企业和毕业生需求进行推荐，促进未就业高校毕业生就业，2023—2025年离校未就业毕业生就业率达到90%。脱贫家庭和边缘易致贫家庭毕业生动态就业率达到100%。
（二）鼓励创新创业带动就业
2023—2025年创业带头人社会保险补贴300家，带动就业3000人，其中2023年创业带头人社会保险补贴80家，带动就业800人，2024年创业带头人社会保险补贴100家，带动就业1000人，2025年创业带头人社会保险补贴120家，带动就业1200人；创业场地补贴完成110户，其中2023年创业场地补贴完成30户，2024年创业场地补贴完成35户，2025年创业场地补贴完成45户；创业担保贷款申报1100万元，其中2023年创业担保贷款申报300万元，2024年创业担保贷款申报350万元，2025年创业担保贷款申报450万元；创业孵化基地入孵企业500户，带动就业1500人，其中2023年入孵企业130户，带动就业390人，2024年入孵企业160户，带动就业480人，2025年入孵企业210户，带动就业630人。
1.健全创业服务体系。加大创业带头人社会保险补贴、场地补贴、创业担保贷款等扶持政策落实力度。加大创业培训力度，举办一系列创业活动，包括创业大讲堂、创业论坛等大型创业活动12场，小型创业培训12场，其中2023年举办大型创业活动3场，小型创业培训3场，2024年举办大型创业活动4场，小型创业培训4场，2025年举办大型创业活动5场，小型创业培训5场。让创业者学到更多专业知识。培养提高创业者的心理、管理、经营素质，增强其驾驭市场的应变能力。
2.打造创业平台。发挥华海创业孵化基地龙头示范作用，运用市场化手段，加大创业孵化示范基地、大学生创新创业基地、电子商务基地、小型微型企业创业创新示范基地等基地建设力度，推动人才链、资金链、产业链、创新链全要素集聚，为高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员及其他创新创业者提供低成本场地支持和“一站式”创业服务。
（三）开展职业技能培训
2023—2025年开展各类职业技能培训1.1万人次，其中2023年开展各类职业技能培训3000人次，2024年开展各类职业技能培训3500人次，2025年开展各类职业技能培训4500人次。
1.扩大培训供给能力。鼓励企业依法参与举办职业培训机构和实训基地，支持职业院校开展补贴性培训，扩大面向职工、就业重点群体的培训规模。广泛发动社会力量，大力发展民办职业技能培训，不断培育发展壮大社会培训和评价机构，健全职业技能鉴定机制，发挥社会力量开展职业技能培训重要作用。根据项目设备和我区未就业人员、企业用工需要，开设17个培训工种，2023—2025年开展职业培训200期，培训学员总人数6000人，其中2023年开展职业培训55期，培训学员总人数1650人，2024年开展职业培训65期，培训学员总人数1950人，2025年开展职业培训80期，培训学员总人数2400人。
2.加强职业培训补贴政策落实。支持企业开展职工技能提升培训，鼓励以企业为主体，组织在岗职工开展以岗位技能类课程为主的技能提升培训，对符合要求的按规定提供职业培训补贴，提升企业职工技能水平，推动企业稳生产、保岗位、促发展。对农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费职业技能培训行动。深入开展企业新型学徒制培训工作，2023—2025年开展企业新型学徒制3期，培训新型学徒300人，其中2023年培训新型学徒80人，2024年培训新型学徒100人，2025年培训新型学徒120人。
（四）提升就业服务能力水平
鲅鱼圈区目前共有6个镇办劳动保障事务所，60个社区基层劳动保障工作站、48个村级基层劳动保障工作站，117名劳动保障协理员。截止2022年，鲅鱼圈共有国家级充分就业社区2个，省级充分就业社区3个。预计2025年底，申报国家级充分就业社区3个，省级充分就业社区4个，市级充分就业社区5个。
1.加强公共就业服务体系建设。推动线下实体网点服务与线上网络服务融合，着力推进就业服务功能多元化、方式人性化、手段信息化、队伍专业化、服务跟踪化、管理常态化建设，提供优质高效的公共就业服务。深入推进窗口队伍建设，拓宽人员供给渠道，保障基层工作人员工资待遇。完善公共就业创业服务经费保障机制，加大资金投入，保障就业工作开展。
2.推进充分就业社区建设。加大基层公共就业服务窗口场所设施等资金投入力度。进一步强化基层公共就业服务平台建设，充分发挥村镇劳动保障协理员的作用，努力提升基层服务能力和服务水平。
四、保障措施
1.加强组织领导。切实加强对规划实施的组织领导、统筹协调和宣传引导，形成以规划为统领、年度计划为支撑的发展规划体系。将规划实施与部门年度工作相结合，明确责任分工，认真组织实施。加强各业务领域之间、横向部门之间的信息共享和资源整合，共同推动促进就业事业发展。建立规划实施评估机制，及时发现和解决问题，确保规划目标任务顺利完成。
2.加强财力保障。推动建立健全与就业事业发展相适应、同经济发展水平相匹配的财政投入机制，进一步加大财政的投入力度。每年根据就业工作任务需要，统筹安排就业创业专项资金，为促进就业提供资金保障。健全资金管控制度，加强资金日常管理和监督检查，切实提高资金使用绩效。强化财政资金杠杆作用，通过创业担保贷款贴息等方式，加强对创业企业的信贷扶持，引导金融机构为新创业者、小微企业提供流动金融支持。
3.强化政策宣传落实。各有关部门要切实履行就业主体责任，加大就业信息公开力度，加速推进数字化改革，深化放管服改革，努力优化营商环境。坚持正确舆论导向，充分利用各类平台、载体、阵地，做好就业创业政策解读，把各项惠民政策举措说清说透，实现政策应享尽享。动态公开减税降费、技能培训等政策规定及经办流程，加强政策宣传，优化就业环境，推动各项政策落实。关注舆论反映，加强舆论引导，回应社会关切，及时消除误解误读，积极营造有利于就业事业发展的良好舆论氛围。