营口市鲅鱼圈区人民政府
行政复议决定书
鲅政行复决〔2022〕79号
申请人：王#，#，#出生，#，现住址：#。
被申请人：营口市鲅鱼圈区交通运输局。
地址：#
法定代表人：邹#,职务：局长。
委托代理人：高#，工作单位：营口市鲅鱼圈区交通局。
委托代理人：郗#，工作单位：营口市鲅鱼圈区交通局。
王#对营口市鲅鱼圈区交通运输局作出的辽营鲅交罚〔2022〕#号行政处罚决定书不服，2022年#月#日向鲅鱼圈区人民政府申请行政复议，本机关依法予以受理，本案经行政复议案件审理合议组讨论形成合议结论，现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的辽营鲅交罚〔2022〕#号行政处罚决定书。
申请人称：我本人于2022年#月#日晚被运管处钓鱼执法，我承认我是非法营运，至于2017年#月#日被执法的司机不是我本人，是曹#用我号注册进行运营的，当时有执法记录请司法机关调档取证，至于我签字，当时执法人员以注册信息是我为由，而当时平台也给予报销，可以提供给我一切手续，我也没多想。《网络预约出租车经营服务管理办法》第三十四条规定：（二）未取得《网络预约出租汽车运输证》的，对当事人处以3000元以上10000元以下罚款；（三）未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的，对当事人处以200元以上2000元以下罚款。根据鲅视新闻2022年#月#日关于《专项整治行动开始严厉打击非法营运车辆及改装车辆》的通告，对首次查处有非法营运行为的车主处以5000元罚款，对于多次查处仍不悔改的处2万元罚款，我是第一次，法律有明确规定“3次以上算是多次”。我并非非法营运，平台合法，我是正当注册，平台派单，我没有和乘客私下交易，是乘客把钱转给平台，并不是我本人。为什么后果由我来承担，我也是受害者，运管处存在钓鱼执法行为，说做不一致。
被申请人称：2022年#月#日#时#分许接到张#举报，举报人张#2022年#日#时#分通过手机##平台软件打车（车牌号：辽B#）,在鲅鱼圈区#KTV上车，目的地鲅鱼圈区闽#下车，张#通过手机##平台支付7.19元。张#提供了订单截图、订单结算截图。对举报人提供的证据进行审查，制作了询问笔录。2022年#月#日#时#分许，我局对被举报人王#调查询问并制作笔录，王#驾驶的辽B#车辆未取得道路运输证，其承认下载了##平台司机端软件，并于2022年#月#日#时#分在手机##司机端软件上接到了订单，王#收取了##平台转来的5.11元，并提供了订单截图。经核对，举报人张#提供的相关订单截图与被举报人王#提供的订单结算截图等相符，我单位执法队认定王#存在非法运营的事实，被举报人王#于2017年#月#日曾因通过滴滴快车软件从事非法运营被我单位处罚过，因此，依据《辽宁省客运出租汽车管理条例》第五十一条第二项的规定，王#使用未取得道路运输证的车辆，从事客运出租汽车服务。责令王#立即停止违法行为，没收违法所得5.11元，并给予王#贰万元行政处罚。
经审理查明：2022年#月#日#时许，张#举报车牌号为辽B#小型轿车从事非法营运，被申请人同日立案，展开调查，在对申请人王#的笔录中载明，牌号为辽B#小型轿车车主是申请人，也是驾驶员，其承认在手机##司机端软件上接到订单，并在平台收取5.11元。在对举报人张#的询问中，2022年#日#时#分左右张#通过手机##平台软件打车（车牌号：辽B#）,在鲅鱼圈区#上车，目的地鲅鱼圈区#下车，张#通过手机##平台支付7.19元。举报人张#提供的相关订单截图与被举报人王#提供的订单结算截图等相符。申请人未取得道路运输证，从事客运出租汽车运营服务。
2022年#月#日被申请人作出辽营鲅交罚〔2022〕#号违法行为通知书， 2022年#月#日进行法制审核，2022年#月#日被申请人对行政处罚案件单位负责人集体讨论，2022年#月#日被申请人作出辽营鲅交罚〔2022〕#号行政处罚决定书，罚款贰万元，上述文书均已送达。
另查明：2022年#月#日，被申请人交通运输局作出辽营鲅交罚〔2022〕#号《行政强制措施决定书》并送达当事人，当日对其驾驶车辆辽B#进行了扣押，扣押期限为2022年#月#日-2022年#月#日。2022年#月#日作出了延长行政强制措施期限通知书，延长期限至2023年#月#日。本案中，申请人未对辽营鲅交罚〔2022〕#号《行政强制措施决定书》申请行政复议，故此，对该处罚不予审查。
再查明：2017年#月#日因通过滴滴快车软件从事非法运营，被申请人2017年#月#日作出辽交营罚字〔2017〕#号交通行政处罚决定书，给予王#罚款5000元。
上述事实有下列证据证明：申请人提交的复议申请材料，被申请人提交的行政处罚卷宗材料。
本复议机关认为：根据《中华人民共和国道路运输条例》和《营口市鲅鱼圈区交通运输局职能配置内设机构和人员编制规定》，被申请人具有道路运输管理的行政执法主体资格。被申请人认定申请人的违法行为事实清楚，证据确凿、适用法律正确、处罚适当。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，本机关决定如下：
维持被申请人作出的辽营鲅交罚〔2022〕#号《行政处罚决定书》的决定。
申请人如对本决定不服，可以自收到本决定之日起15日内，向鲅鱼圈区人民法院提起行政诉讼。
营口市鲅鱼圈区人民政府
2023年2月8日