刘艳凤委员：
您提出的关于切实落实“双减”政策，提高教学质量建议的提案，已交我们办理，现答复如下：
“双减”政策实施以来，鲅鱼圈区教育局以优质均衡为目标，以“双减”为重点，强化保障，狠抓发展，平稳推进教育改革。区委区政府高度重视，多次召开专题会议，统筹安排，有效推进“双减”工作落地落实。共组织召开落实“双减”工作会议4次，开展大型“双减”工作调研2次，开展大型“双减”工作专题研讨会2次，开展校内“双减”自检自查工作2次，累计上报市教育局校内“双减”工作总结报告61次，收集优秀“双减”工作案例12篇，收集优秀作业案例47例，中小学校落实“双减”工作占比100%，义务教育阶段学科类校外培训机构全面压减，压减率100%。我区落实“双减”工作成果，得到了省市督查组的充分肯定和省市区媒体的广泛宣传，各项考核指标在全市均名列前茅。切实发挥学校育人主阵地作用，减轻了学生和家长的负担，教育生态持续优化。
具体措施：
一、强化组织领导，建立“双减”工作长效机制。
成立鲅鱼圈区减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作领导小组，区委教育工委书记、区政府分管副区长分别任组长，区政府副秘书长、区教育局局长任副组长，区市场监督管理局、区行政审批局、区公安局、区人社局、区住建局、区民政局、区委宣传部等15个部门分管领导任成员，负责领导集中整治工作。领导小组下设联合工作组，由区教育局局长任组长（兼任），分管副局长任常务副组长，相关部门分管副局长任副组长，各部门的科室负责人为成员，统一地点集中办公。
二、积极宣传引导，扎实推进“双减”工作落地生根。
积极开展“双减”工作宣传引导，通过多种媒体引导社会广泛参与监督。辖区内各中小学均实行作业管理公示制度，通过致家长一封信、公众号、美篇等多种形式，向教职员工宣传政策,明确要求和责任,切实提高师德师风水平，拓宽了“双减”工作的宣传途径，同时，借助家长委员会、家长学校等平台,充分宣传“双减”的重要意义。各部门总结、宣传推广“双减”工作的经验做法,曝光一批违法违规现象,努力营造良好的工作氛围。下一阶段将评选“双减工作”示范学校，加强各校间的经验共享，逐步推广可借鉴、可复制的先进经验和典型案例，进一步加强宣传推广力度。
三、优化师资配置，逐步完善配套政策。
加大教师招聘力度，为学校配齐、配足学科专业教师。强化配套设施，提升支撑保障能力，满足学生课后服务多样化和个性化需求。推进中小学教师“县管校聘”管理制度改革；推进教师校长交流轮岗制度化、常态化，每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%，专任教师持有教师资格证上岗率达到100%；采取定期交流、对口支援、教师走教等方式，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校和薄弱学校流动，逐步实现区域内同学段学校生师比、岗位结构、骨干教师比例大体均衡；探索区域内紧缺学科教师走校制；建立教师“弹性上下班”和“课后服务补助”制度，确保课后服务每周5天、每天不少于2小时；建立专项资金薪酬和奖励机制，对参与课后服务教师的补助，充分体现“多劳多得”“优劳多得”的导向，根据教师所提供服务的内容和质量确定补助标准，不搞“平均主义”，充分调动教师的积极性，确保课后服务水平的提升。
四、优化作业质量管理，进一步提升学校教育教学质量
不断深化作业内涵改革，强化作业管理机制。全区中小学校实行“一校一案”，加强学科组、年级组统筹制度，合理调控作业结构，难度不超国家课标。小学一二年级不布置家庭书面作业,其他年级书面作业平均完成时间不超过60分钟,基本在校内完成,初中书面作业平均完成时间不超过90分钟大部分在校内完成。当日没有课程的学科不得布置作业；学校教研部门牵头制定各学科作业优化设置方案，将作业设计纳入教研工作体系,指导学校科学合理设计分层个性化作业；完善优秀作业评选制度，对特色学校作业管理的优秀经验和先进做法，面向全地区加以宣传推广；学校教师认真批改作业,及时做好反馈，加强面批讲解，做好答疑辅导。严禁教师给家长布置或变相布置作业,严禁要求学生自批自改作业,严禁在微信群或QQ群等布置作业，坚决杜绝机械性、重复性、惩罚性等无效作业，真正实现了作业的“减量提质”。
继续深化义务教育集团化办学改革。在巩固义务教育均衡成果上，扩大优质教育资源覆盖率,大力推进集团学校的标准化建设和规范化、制度化管理,不断缩小地区间、城乡间、校际间差距。全区现有40所学校开展集团化办学，优质教育资源覆盖率达100%。“双减”背景下，多次开展集团化办学活动，各教育集团把研修过程的经验、体会、感悟提炼形成论文、案例、随笔，已印刷优秀研修材料30余册，其中《“双减”视域下高效课堂的构建》主题区域校本研训受到广泛认可和推广。2022年3月，我局形成了鲅鱼圈区集团化办学典型案例《在“共识·共创·共研”中走向“共进”》。实验小学教育集团创新发展模式，在一定程度上，促进了优质教育均衡发展。2021年9月，实验小学与红海小学开展集团化办学招生融合试点工作，将实验小学与红海小学的新一年学生打破学区，完成了实验小学教育集团新一年学生招生融合、新一年教师配备融合、新一年集团管理融合的集团化办学试点工作，初步形成了“1+1>2”的协作型集团化办学模式；2022年9月，实验小学教育集团再次高度融合，实现了集团管理的优质高效，即“1套班子、2个校区、统一管理、资源共享”的运行模式，实行1个法人主体，人事管理统一、经费管理统一、管理制度统一的高度统一模式；初中阶段以鲅鱼圈区实验中学、营口市第二十九中学为牵头学校的两大教研型教育集团，均建立了集团化办学领导小组，多次组织成员学校开展了各项教研活动，扎实推进了集团的教学教研工作。实验中学教育集团还开展了名师工作室活动，二十九中学教育集团还带领成员学校到营口市存志学校参观学习，形成了“教育教研、协同一体、特色发展、优质均衡”的发展格局。
五、强化校外培训机构管理，推进“校外减负”平稳落实。
全面开展摸底排查并建立工作台账，教育局组建区级包保组，设置机构监督员，局机关干部每人包保2-3家机构，网格管理，不定时对各机构疫情防控、建筑设施、消防安全、办学日常管理等方面进行网格式全面监督检查，形成“日报告”制度，提供违规线下培训线索。
为进一步加大对校外培训机构的专项整治力度，不断强化校外培训广告管控，及时彻底清除校外培训机构违法违规挂广告牌匾现象，2022年我局联合区公安、卫健、市场监管、消防、综合执法等部门集中开展联合执法11次，整治不规范广告牌匾机构256家，查处违规培训机构36家；2022年10月9日，分批次召开疫情防控、安全、平台培训工作会议。为切实保障校外培训机构安全规范，我局联合卫健、公安、消防等六个部门对全区范围内的校外培训机构开展减负督导检查，实地检查“双减”制度执行情况及疫情防控、安防建设、消防安全、教材、师资等方面是否符合相关要求，并对机构行为进行规范指导，切实规范校外培训服务行为；有针对性的巡查原学科类机构是否经营，联合社区开展常规和突击巡查，发现违规行为，立即处理。我区的自习室、托管班、小饭桌，严格按照“谁审批、谁负责”原则，对无证无照“黑机构”采取联合执法方式，坚决取缔，有举必查。我区“双减”工作得到了省督察组的成分肯定，整治校外培训机构的经验做法多次被市教育局公众号宣传，各项考核指标在全市均名列前茅。
六、提升义务教育阶段课后服务水平，满足学生多样化需求。
义务教育阶段课后服务的开展始终遵循“家长自愿、校内实施、有效监管”的原则，立足于促进学生健康成长，帮助家长解决不能按时接送学生的难题。各校制定明确的课后服务实施方案，主动公开服务时间、服务内容、服务方式、安全措施、收费项目等。目前，全区课后服务学校覆盖率为100%，参与学生比例为87.57%，参与教师比例为98.34%，服务时间从周一至周五，小学课后服务结束时间至17:30,中学七八年课后服务结束时间至19:00，九年级课后服务结束时间至19:30。小学阶段，主要安排学生做作业、自主阅读，参加各类体育、艺术、科普活动以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等；初中阶段，主要安排文体活动、课业辅导、学法指导、学科实践、社团活动和兴趣小组、思维拓展训练等。各中小学充分利用图书馆、科技馆、博物馆、纪念馆、研学基地(营地)、爱国主义教育基地、体育场馆及校内的图书室、 阅览室、实验室、计算机教室、体育和艺术教育场馆等资源场所开展相关活动，也可以通过学校购买服务的方式，由学校提供课后闲置的场地、设施设备等资源，由符合条件的专业机构派驻工作人员参与校内课后服务，实现场地、人员资源整合。实验学校、新城学校、实验小学教育集团、铁路小学、新时代小学在丰富课后服务内容上发挥了示范引领作用。2022年，全区13所学校组织寒假托管服务，参与教师896人，10562名学生受益；16所学校组织暑假托管服务，参与教师955人，11359名学生受益。托管服务试点工作成效显著，各学校在托管期间开展的特色课程、特色活动得到营口市教育局的认可和推广。
下一步，我们将结合您的建议，深入落实“双减”政策，不断提高学校教育教学质量，持续规范校外培训机构办学行为，促进学生全面发展、健康成长。
一是根据制定的《鲅鱼圈区教育工作发展提升行动计划（2023-2025）》，科学合理布局，优化整合教育资源，择优招聘教师，确保师资力量均衡，为“双减”政策落实，提供有力保障。
二是健全完善工作机制，加强教师队伍建设。创新工作思路，加强“双减”工作培训学习，推进“名优计划”，开展“强师工程”。
三是持续不断推进素质教育，全面提高教育教学质量，开展教育质量分析，召开“聚焦双减落实，赋能质量提升”全区中小学教学质量提升专题会议，加快建设高质量教育体系。
四是继续推进集团化办学。出台集团化办学优化方案和考评细则，推进教育集团重组，促进义务教育优质均衡发展。
五是加强校外培训机构规范管理，联合相关部门进行检查，规范办学行为，形成长效机制。检查机构是否存在黑班及学科类机构隐形变异违规开班；非学科类校外培训机构是否以“托管”“自习”“咨询室”等名义违规开展学科类培训；面向3至6岁学龄前儿童的培训机构是否违规开展学科类培训；是否存在违规开展线上学科类培训；非学科类培训机构是否存在恶意涨价行为；校外培训机构培训广告是否存在虚假宣传、恶意炒作的行为。
总之，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，是回应群众关切的需要，是推动“双减”工作走深走实，巩固教育成果惠及百姓的需要。教育系统将在上级部门的指导下，协同职能部门，调动义务教育阶段学校，切实提高政治站位，下更大的决心、花更大的力气，强化督导检查，办好人民满意的教育，以二十大为新起点，开启鲅鱼圈区教育发展新征程。
鲅鱼圈区教育局