2022年1月14日，营口市鲅鱼圈区朵拉海岸小区14号楼3单元201室发生火灾，火灾造成201室内不同程度烧损，张连水、李思雨、徐庆兰、刘宸铭4人死亡。

根据《关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》《消防安全责任制实施办法》和《辽宁省火灾事故责任调查规定（试行）》等文件要求，区政府成立了营口市鲅鱼圈区朵拉海岸小区“1·14”火灾事故防范和整改措施落实效果评估组（以下简称“评估组”），对事故防范和整改措施落实效果情况进行评估。

一、评估工作组织及开展情况

2022年2月9日，营口市消防支队完成营口市鲅鱼圈区朵拉海岸小区“1·14”火灾事故延伸调查工作。随后评估组开展现场评估工作。评估组从区政府及其有关部门，履行监管职责、事故责任追究落实、吸取事故教训等方面梳理问题清单，通过听取汇报、调阅台账资料、查阅有关责任人人事档案、赴事故现场检查等方式，开展现场评估工作。

二、事故责任追究处理落实情况

（一）对朵拉海岸小区物业安全主管白禹行政拘留10天的处罚。

（二）对朵拉海岸中区 物业行政处罚11750元整。

（三）对红海办事处主要领导进行约谈。

三、事故防范和整改措施落实情况

区政府及其有关部门按照事故防范整改措施要求，开展了落实事故防范和整改工作。

（一）进一步强化安全发展理念，健全安全生产和消防安全管理责任体系。要严格按照《消防安全责任制实施办法》要求，落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，进一步明晰各行业部门和地方政府的消防安全管理职责，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的局面，坚决遏制群死群伤火灾事故的发生。同时要召开警示大会，以“1·14”火灾事故作为最现实的教材，以案说法、以案明责，切实把火灾事故的反面典型和正面警示两个效果最大限度地发挥出来。

（二）定网入格，夯实基层基础。始终坚持重心下移，加强乡镇（街道）消防工作基础，深化消防安全“网格化管理”，真正把“五位一体”消防工作组织机构建起来，落实人员、经费保障，使资源向基层倾斜，加快推进消防行政执法委托试点工作，提升基层消防安全管理水平。把工作任务分片包干、量化到每一名基层检查人员和消防安全网格员的身上，实行定网定人定责，落实“实名制”检查制度，坚持谁包干谁负责，谁检查谁负责的原则，确保基层隐患排查整治工作落到实处。同时，进一步推动各地进一步强化政府专职消防队建设，配齐配强灭火救援人员和装备，落实专职消防队队长事业编制，督促强化日常训练和灭火救援演练，建立快速响应机制，提升灭火救援能力。

（三）进一步强化宣传教育，增强全民消防安全意识和自防自救能力。属地政府、行业部门要将消防宣传工作纳入政府消防工作责任体系，发挥公共渠道和媒体消防宣传的主阵地作用，强化各级党政领导干部、单位管理人、责任人和特殊人群等各类人员的消防培训，努力营造政府主导、全民参与的消防安全宣传环境。专题部署居民住宅火灾防范宣传工作，广泛发动居村委和志愿者、网格员、社区微型消防站人员等社会力量深入街道社区、居民家庭开展“上门入户”“面对面”消防宣传，普及初起火灾扑救和逃生自救常识，切实增强全民消防安全意识和自防自救能力。

四、现场评估

评估组赴事故发生地进行现场评估。评估组现场查看事故发生建筑的整改情况，随机抽查附近民用住宅和区消防救援大队应急值守和运行管理情况。未发现消防应急值守和运行管理不规范问题。

五、评估意见

查阅组织部门档案和相关单位文件，事故涉及的相关单位和人员的追责问责工作已落实到位。为有效防范事故发生，提出如下意见：

（一）进一步树牢安全发展理念。要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示，更好统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细安全生产和消防安全工作落实。要提高事故防范和整改的主动性和自觉性，加强组织领导，提速加力、从严从实从快强化安全责任落地。要靠前站位、主动作为，切实清醒认识安全生产形势，理清思路、把握方向、找准着力点，高质量完成整改目标任务。要总结教训，深入解剖事故暴露的突出问题，由此及彼，真正把安全问题解决在萌芽之时、成灾之前，有效回应社会关切，确保安全生产大局稳定。

（二）进一步吸取“小火亡人”事故教训。事故防范与整改只有进行时，没有完成时。要结合隐患专项排查整治行动，对近几年辖区内发生的多起较大火灾事故防范和整改情况复盘分析，进行全面排查、对标对表建账，做到销号闭环管理。要严谨细致反复排查梳理，盯紧重点区域及设施，系统整治事故防范和整改中暴露的突出问题，逐一解决、逐项落实，坚决做到“不贰过”。要结合事故案例，举一反三，认真查找消防安全监管存在的短板和不足，编制符合实际的应急预案和现场处置方案，制定和完善针对性措施办法并有效落实。

（三）进一步提升安全隐患排查质量。要结合本地实际，高质量开展消防安全风险整治“回头看”，激发人民群众风险隐患排查整改的热情，打造全民参与的生动局面。要深入开展实地调研，了解掌握建筑结构、消防设施等情况，针对居民自建房消防安全关键设施，特别是安全风险大的设备设施，编制管用的应急预案和现场处置方案，制定有效的安全管控措施。要加强设备点检和岗位巡检，紧盯不放发现的隐患苗头，督促业主整改落实到位。要做到执法与服务并重，为群众提供合理有效的整改建议，帮助业主解决安全难题，严禁以罚代管、罚而不管。

（四）进一步加大消防知识宣传教育力度。要深入贯彻落实消防宣传“五进”要求，坚持以防为主、防救结合，常态化开展安全警示教育，扎实开展应急演练。要强化建立多种救援力量联勤联动机制，推进乡镇消防站点和救援队伍的标准化建设，建立健全消防设施设备日常管养制度，确保消防设备设施完备完善，能够充分发挥扑救初期火灾作用。要采取手机短信、短视频、游走字幕等群众喜闻乐见的形式，普及防火、灭火、逃生疏散等消防安全知识，在社会形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。