——2024年12月26日在营口市鲅鱼圈区

第十届人民代表大会第五次会议上

鲅鱼圈区人民政府区长    管尊旭

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，也是鲅鱼圈建区40周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入实施全面振兴新突破三年行动，紧紧围绕“1142”核心任务，坚定不移扩大内需、优化结构、挖潜增效、防范风险，经济运行持续向好，发展环境不断优化，社会大局保持稳定，预计地区生产总值增长5.2%，一般公共预算收入下降7.9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民收入增速高于全省平均水平，向全区人民交出了一份坚实厚重的答卷，攻坚之战胜利在望！

（一）坚持发展为要、质效并提，经济回升向好态势持续巩固。

政策效能充分释放。全力抓好国务院和省市稳经济政策终端落实，累计兑现各类惠企资金3100余万元。积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券资金2.54亿元。建立完善经济运行工作机制，出台《“1+8+N”服务企业实施方案》，精准解决企业实际问题206个，为企业减税降费1.3亿元。深入推进“近采近销近创”，促成交易额1500万元。全年实现“个转企”137户、“小升规”10户，新增市场主体9284户，总数达6.9万户、增长14.1%。鞍钢鲅鱼圈再生资源有限公司被列为全省“分转子”工作典范。

项目建设成果显著。实施项目推进“鱼骨图”机制，营口清洁能源高端装备产业园、M015等重大项目全面开工建设，疏港高速项目总体工程进度达30%，鞍钢中集LNG项目竣工投产，鞍钢二期、熊岳服务区、渔港经济区等重点项目进展顺利。谋划推动央地合作项目50个，总投资562.1亿元，年度完成投资59.2亿元。全年开复工项目110个，其中亿元以上项目41个；新签约项目119个，引进国内到位资金162.5亿元、增长10%。

消费潜力有效释放。大力实施“政策+活动”双轮驱动，以落实大规模设备更新和消费品以旧换新等政策为牵动，组织各类促消费活动30余场，带动促进消费1.7亿元。加快推动文体旅融合发展，成功举办母爱文化节、冰雪温泉节、广场文化月等品牌活动，“红旗大集”入选“2024中国旅游研究院美食旅游融合发展案例”，全年接待游客约1205万人次，实现旅游收入84.4亿元，分别增长9.5%和1.7%。限上批发、零售、住宿、餐饮营业收入实现较大幅度增长。

（二）坚持向新而行、提速加力，产业转型升级步伐持续加快。

创新驱动力不断提升。创新型县区建设扎实推进，“苗企业”库在库企业达200余家，科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚企业分别达到168家、50家、24家。入选省、市企业技术创新重点项目11个，实现科技成果转化10项，技术合同成交额完成1.88亿元、增长21.3%，全区研发经费投入11.07亿元。世界首台套、全球最大规模水平剖分式离心压缩机组在沈鼓透平正式下线。

新型工业化提速推进。紧盯重点行业、重点企业实施“一企一策”，全年预计完成工业产值525.5亿元，规模以上工业增加值增长3.5%。四个主导产业集群产值450亿元，占全区比重85.7%，高技术制造业产值增长19.3%。积极推动产业转型升级、数字赋能，投资14.95亿元实施技改项目37个，占工业投资的32%，省级数字化车间、智能工厂增至7户，占全市一半。辽宁奥镁获评辽宁省5G工厂，嘉里粮油荣获“辽宁省质量标杆”企业。

现代服务业扩容提质。着力提升金融服务实体经济质效，金融机构累计发放贷款308.7亿元、惠及企业1913户，存贷款余额分别增长2.65%、0.8%。物产中大、中远海运等重点物流企业运营良好，新注册物流企业146户，物流行业全年实现税收8.3亿元。举办精品楼盘展等促销活动6场，赴长春、赤峰等地开展“文旅+房产”推介，房地产业保持平稳。

农业现代化平稳推进。粮食和肉蛋奶产量保持稳定，农林牧渔业及其服务业产值预计增长3.1%，渔业产值达20亿元、增长6.6%。农产品加工业产值超百亿元，我区入选全国农业生产全程机械化示范区。“鲅鱼圈葡萄”“小望海地瓜”入选农业农村部“名优特新”农产品品牌名录。新型农业经营主体蓬勃发展，风调雨顺家庭农场入选“全国新型农业经营主体典型案例”。我区在营口市实施乡村振兴战略实绩考核中排名第一。

（三）坚持深化改革、扩大开放，发展内生动力活力显著增强。

营商环境优化提升。深化“高效办成一件事”改革，依申请政务服务事项网办率达95%，办理法定时限压缩80%以上，41个“高效办成一件事”重点场景上线运行，达到全省先进水平。常态化开展政府履约践诺整治，办结“万件清理”案件96起，清偿拖欠企业账款31.91亿元，政府失信台账案件全部销号。12345平台办结率和满意率分别为99.8%、99.1%，企业和群众诉求办理工作多次受到省级平台表扬。

各项改革稳步实施。开发区体制机制改革加快推进，聚焦“理清发展思路、厘清职能边界”要求，探索完善“机构一体化运作、部门分类设置、职责全覆盖”改革方案。深化国资国企改革，形成“1+2+1”区属企业集团布局，完成4家脱钩企业股权划转，实现国有资产变现8000余万元，经开实业成为全市县区第一家信用评级AA＋企业。全面推进镇街、园区财政管理体制改革，发展积极性和保障能力进一步提升。深化土地承包经营权确权数字化档案工作，农村产权流转交易平台增收40%。

对外开放深度扩展。深化国家进口贸易促进创新示范区建设，营口港保税物流中心“华飞全球仓”成功入库，赢鱼跨境奥特莱斯港项目正式运营。自由贸易试验区联动创新区复制推广经验11项。全面推进向北开放，组织10余家企业参加首届辽宁出口商品（俄罗斯莫斯科）展览会等活动。与黑河自贸区签署合作框架协议，实现边海联动发展。全年进出口总额完成190亿元、增长8%。

港口经济持续壮大。港口型国家物流枢纽建设不断深化，营口港钢杂泊位改造一期工程投入使用，北部港区散货工艺系统改造工程加紧建设，中俄国际集装箱物流园区竣工验收，全年港口吞吐量预计2.3亿吨，集装箱吞吐量550万标箱、增长3.4%，海铁联运量位列东北首位。加快打造“北粮南运”枢纽城市，全年运量超3000万吨，数字化粮食产业服务平台实现粮食贸易量500万吨、销售额超100亿元。“北粮南运”大通道流通体系变革入选中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例。

（四）坚持生态优先、建管并重，城乡融合发展格局加快形成。

生态环境质量持续改善。第二轮中央环保督察反馈问题有效整改，45件信访举报案件全部办结。持续打好污染防治攻坚战，实施清洁取暖4780户，空气质量优良率87.2%、同比改善4.1个百分点，4条河流水质达标率100%，农用地和重点建设用地安全利用率稳定保持100%。智能精密气象观测站网建成使用，气象高质量发展指标位列全省第3位。完成废弃矿山治理面积894亩，复绿面积413亩，植树5万株，植被覆盖度保持较高水平。稳妥推进碳达峰碳中和，完成72个超低排改造项目，省级以上绿色工厂增至12户、居全市首位，鞍钢成为东北首家完成全流程超低排放改造的环境绩效A级钢铁企业。

城市综合功能更加完善。启动国土空间详细规划编制工作，城市空间功能布局进一步优化。持续深化文明城市创建成果，老旧小区改造全面完工，维修改造供热管网68.9千米，改造燃气设施8.16万户，完成道路修补1.05万平方米，对181栋居民楼实施建筑节能改造，惠及群众9215户。深入实施营口市城市市容和环境卫生管理条例，清理流动商贩、占道经营2.4万人次，治理“八乱”问题2.2万处，拆除违建6500平方米，城市精细化管理水平进一步提高。

农村人居环境更加和美。利用上级专项和奖补资金1341万元完善基础配套设施，芦杨农村饮水工程扎实推进，改造农村公路14.1公里、农村危房19户。深入开展农村人居环境净化整治，高标准完成180个垃圾问题点位整治任务，垃圾综合处理项目正在积极谋划推进，生活污水全域治理率100%，建设省、市级“美丽宜居村”7个。我区在全省农村环境净化整治考核中被评定为“好”，“清废行动”经验做法被省生态环境厅肯定和推广。

（五）坚持人民至上、民生为本，人民群众幸福指数节节攀升。

社会保障水平逐步提升。举办“线上+线下”招聘会180场，新增就业、再就业8744人，高校毕业生就业率达92.6%，零就业家庭保持动态为零，2家社区被评为国家级充分就业社区。创业孵化基地入孵企业163户，公共实训基地开展入驻运营，吸引高校毕业生来区就业创业2386人。及时足额发放低保、特困等各项保障资金4552万元。全力解决7140户居民房屋产权“办证难”问题，巡视组反馈指出的问题得到有效落实。完成适老化改造190户，建成居家和社区养老服务中心2个、养老服务站8家，城市社区养老服务设施覆盖率100%。城镇居民人均可支配收入预计增长3.6%。

教育医疗事业加快发展。深入实施教育发展三年提升行动，招聘教师202人，月亮湖小学正式开学，丽华小学改善提升项目投入使用，礼德小学入选全国首批中小学科学教育实验校，义务教育优质均衡发展。高考再创佳绩，600分以上人数创历史新高，历史学科类连续6年获全市最高分。市域产教联合体获批全省首批建设项目。加快建设健康鲅鱼圈，医疗改革有力推进，2家三级公立医院分别与沈阳医学院、辽宁中医药大学签约“教学医院”，精准肝切除手术等13项技术填补我市空白，市人民医院医学检验科成为全市唯一一家通过国际标准化现场评审的医学实验室，首届“中医药文化月”成功举办，受益群众达3万余人。

文体服务供给优质均衡。庆祝建区40周年系列活动丰富多彩，开展广场文化月、国乐艺术节、全民读书节等文化惠民活动80余场，受众13.2万人次，留屯村入选2024年全国“四季村晚”示范展示点。鲅鱼圈马拉松、沙滩排球赛、铁人三项赛等体育赛事成功举办，区二高中男排获得全国中学生排球区域联赛（东北赛区）第二名，2名学生入选女足、女排国字号球队。市民活动中心、图书馆、文化馆接待市民28万人次。熊岳镇和望儿山村分别入选省级历史文化名镇名村。

（六）坚持筑牢防线、守住底线，社会大局始终保持和谐稳定。

风险防范化解有力有效。政府性债务整改工作取得阶段性成果，全年偿还债务本息22.1亿元，存量债务平均年利率降至3%左右，年节约利息近2亿元。压降融资平台19个，减幅57.6%。扎实推进金融化险改革，完成年度清收挽损任务，营口融生农商行成功并入辽宁农商行。坚持“一楼一策”，按时完成“保交房”任务。1人被授予“全国民族团结进步模范个人”荣誉称号。

平安城市建设成效显著。持续推进“平安护航”专项行动，刑事、治安警情分别下降54%、46%，8类案件全部侦破，成功破获一起长达28年的命案积案。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，构建“1+1+8+N”城市安全风险综合监测预警体系，亡人事故、死亡人数分别下降75%、71.4%。落实“四个最严”要求，食品药品安全形势稳定向好。我区连续三年被评为全省平安县区。

社会治理效能不断提升。持续开展“万件化访”行动，信访总量下降31.23%，进京访量实现减量退位，“万件化访”台账案件化解率100%。强化源头治理，深化“四所一庭”联动工作机制，重点矛盾纠纷化解率100%，矛盾纠纷类警情同比下降9个百分点，熊岳人民法庭获评全省人民调解工作先进集体，红海派出所、向阳警务室分别被省公安厅命名为“枫桥式公安派出所”和“雷锋式警务室”。

退役军人保障、国防动员、双拥共建、人防海防、审计监督、外事等工作取得新成绩，第五次全国经济普查高质量完成。

过去一年，我们坚持忠诚为政，扎实开展党纪学习教育，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。圆满完成省委专项巡视、省政府审计反馈问题整改任务。坚持为民施政，政府带头过紧日子，全年压减一般性支出20%以上，节约财政资金6600万元，优先安排民生类支出17.5亿元，通过区属单位自办食堂、市政设施自主维护等措施，年节约资金约9000万元，65件人大代表议案建议、27件政协提案全部办结。坚持依法行政，制定完善《政府工作规则和议事决策规程》等19个规范性文件，行政机关负责人出庭率100%，依法维护政府权益，挽回经济损失5.39亿元，法治建设和司法行政工作实现新突破。坚持务实勤政，带头担当作为，大兴调查研究，马上就办、真抓实干等优良作风相沿成习，谋发展、求突破、促振兴的劲头更足、招法更多。坚持廉洁从政，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政治生态更加风清气正。

各位代表，努力必有成果，奋斗就有回报。过去一年，极不平凡、殊为不易。我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，沉着应变、综合施策，步伐走得很是坚实、很有力量、很见神采、很显底气，攻坚之战打出了气势、打出了信心、打出了成效，向好发展态势势不可挡，实现全面振兴指日可待。这些变化的实现、成绩的取得来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府亲切关怀和大力支持的结果，是区委团结带领全区干部群众拼出来、干出来、奋斗出来的，每个人都用了力，每个人都了不起！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻区单位，向所有关心支持参与鲅鱼圈发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，鲅鱼圈在全面振兴道路上依然面临不少困难和挑战：经济恢复的基础还不牢固，有效投资还需持续扩大；开发区平台优势还不明显，开放合作水平有待提升；地方债务压力还相对较大，防范化解风险任重道远；基层“三保”困难较大，就业、教育、医疗等民生领域还有不少短板；政府系统部分干部思想解放不够，担当意识、斗争精神不足，作风和能力建设需要加强，等等。这些问题都是发展中的困难、成长中的烦恼，我们决心直面矛盾问题，采取有力有效措施加以解决。

2025年工作安排

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年，也是全面振兴新突破三年行动决胜之年。做好新一年工作意义重大。当前，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。随着全面振兴新突破三年行动的深入实施，我们的发展基础不断夯实，发展动能积厚成势，发展环境持续优化，发展活力勃发奔涌，中国式现代化鲅鱼圈实践潜力无限、前景广阔。我们完全有条件、有信心、有能力克服发展中的困难，战胜前进中的挑战，变潜能为动能，化压力为动力，积优势为胜势，奋力开创高质量发展新局面。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神和省、市、区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深入实施全面振兴新突破三年行动，持续推进“1142”核心任务，以实体经济为根基，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以防范化解风险为底线，切实增强经济活力、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，厚植绿色底色，增进民生福祉，保持社会稳定，打好打赢决胜之年决胜之战，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推动中国式现代化鲅鱼圈实践取得新突破。

综合考虑各方面因素，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.2%以上，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长20%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持把有效扩大内需作为主要抓手，在继续保持赶超势头上奋力突破。

用足用好政策红利。抢抓国家政策机遇期和窗口期，系统落实国家关于扩投资、促消费、助企纾困、债务化解等重点领域政策，把准贯彻落实的切入点和发力点，推动各项政策直达快享、精准发力、叠加显效。积极争取超长期特别国债，在“两重”项目建设和“两新”政策落实上持续发力，最大程度把政策红利转化为发展实效。

积极扩大有效投资。围绕国家“五大安全”、央地合作和三大产业集群，谋划储备高质量项目28个以上、总投资超110亿元。深化项目全周期管理、全要素保障、全过程代办，完善重大项目区级领导包保和专班专责推进机制，扎实推进营口清洁能源高端装备产业园、M015等重点项目加快建设，全力推动熊岳服务区、渔港经济区等项目开工建设，全面启动鞍钢二期项目前期工作。力争全年开复工500万元以上项目95个，其中亿元以上项目31个。

坚持大抓招商引资。聚焦优势主导产业，提高招商精准度和匹配度，区级领导带头研究招商、洽谈项目、推进落实，鼓励和支持民企外企以企引企、以商招商，吸引更多企业落户、更多项目落地，全年开展“请进来”“走出去”招商200次以上，力争全年引进亿元以上项目50个，签约项目130个，引进内资到位资金增长10%。下大力气盘活闲置存量土地，切实转化为招商资源、增长资源。

持续激发消费潜能。坚持把促消费和惠民生结合起来，多措并举落实消费政策，多元化丰富消费场景、多层次培育消费市场，开展系列促消费活动40场以上，满足居民多样化消费需求。推进文体旅深度融合，倾力打造高品质海滨度假游、温泉康养游、工业体验游、乡村休闲游路线，推动市场、住宿、餐饮等服务提标升级，办好母爱文化节、冰雪温泉节等品牌活动，加强文创产品开发，力争全年接待游客数量和旅游收入再创新高。

（二）坚持把加快动能转换作为主攻方向，在不断优化产业结构上奋力突破。

加快农业现代化进程。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地红线，建设高标准农田1万亩以上，确保粮食播种面积稳定在2.37万亩以上。全力做好粮油、蔬菜、肉蛋等储备供应，牢牢守住群众的“米袋子”“菜篮子”。大力发展精品农业、特色农业，做精做深粮油、海蜇、果蔬等产业链，加快推进熊岳农业产业强镇项目建设，农产品加工业产值稳定在百亿元以上。办好农民丰收节等系列活动，鼓励发展农村直播电商，全力创建省级以上乡村旅游重点村镇。

大力推进新型工业化。围绕钢铁冶炼及精深加工、先进装备制造、食品饮品等传统优势产业，做好延链补链强链文章，推动高水平集群化发展。以高端化、智能化、绿色化为抓手，鼓励和支持重点企业推进大规模设备更新和技术改造，实施升级改造项目45个。加大服装、纺织、塑料等传统特色产业扶持力度。加快推进5G+工业互联网与制造业融合发展，打造一批数字化转型标杆企业，新培育省级智能工厂、数字化车间2个以上。积极培育壮大新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业，加快形成新质生产力。全年完成“小升规”9户以上。

做大做强现代服务业。大力发展养老育幼、健康服务、家政服务、物业管理等业态，谋划建设温泉康养产业园区，积极发展银发经济，推动生活性服务业向高品质、多样化升级，新增限上商贸企业20户。强化区域性金融中心建设，深化与银行、保险、信托金融机构合作，引导和支持金融投入小微企业、社会民生等领域，畅通金融进入实体经济渠道。大力扶持物流企业发展，健全城乡物流配送体系，推动工业、物流、商贸联动发展，实现物流产业降本提质，新增物流企业160户。

（三）坚持把发挥平台优势作为重中之重，在全力提升开放能级上奋力突破。

全力保证海陆通道畅通。持续深化港口型国家物流枢纽建设，完善“北粮南运”物流体系，打造立足鲅鱼圈、服务东三省、辐射东北亚的多式联运物流枢纽，力争海铁联运规模突破80万标箱。全力支持港口专用码头、港区基础设施建设，积极谋划30万吨级矿石码头等重点项目，加快推进疏港高速公路建设；推动港口数字化、智慧化、绿色化改造，助力营口港散杂货操作系统全面上线，全面提升港口集疏运能力。

加快完善开放平台功能。深化国家级进口贸易促进创新示范区建设，加快发展保税进口，扩大原材料类大宗商品进口。积极争取推广辽宁自贸试验区改革创新成果，释放联动创新区效能。持续扩大数字化粮食产业园运营，进一步完善电商、融资、物流服务体系，吸引更多粮食贸易企业入驻。积极谋划推进煤炭、钢材、矿石等大宗商品交易平台，做大做强平台经济，促进货值落地、税收入库。

全力稳住外资外贸基本盘。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，深入实施向北、向东开放，拓展俄罗斯、日韩等市场，在能源、农业、塑料、装备制造、文旅等领域寻求更多合作。深挖对外经贸合作潜力，鼓励支持企业参加辽洽会、世博会等展洽活动，积极开拓海外市场，促进内外贸一体化发展。依托赢鱼智选等跨境电商平台，积极引导进出口企业开展线上贸易。全年实际利用外资1250万美元，进出口总额增长5%。

（四）坚持把激发内在动力作为关键所在，在聚力深化改革创新上奋力突破。

加快推进创新驱动发展。积极推进8个省级以上技术创新中心、众创空间等平台载体建设，强化企业科技创新主体地位，新增科技型中小企业50户。加强基础研究和技术攻关，转化落地科技成果10项以上，全区研发经费增长5%，技术合同成交额实现2.2亿元。常态化开展校地企撮合对接，搭建科技创新成果展示和转化服务平台，组织各类对接活动6场以上。强化人才支撑作用，落实进一步加快人才集聚8条具体举措，切实提升人才吸引力。

持续深化重点领域改革。深化开发区体制机制改革，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的运营机制，推进瘦身强体，实现晋位升级，擦亮国家级开发区“金字招牌”。实施国企改革深化提升行动，加强专业化整合，引导企业积极参与重点产业发展、重大项目建设，有效处置盘活资产1亿元以上，实现国有资产增收创效。深化财政体制改革，实施零基预算改革，合理界定区镇财政事权与支出责任，增加地方自主财力。扎实做好农村土地承包第二轮到期延包改革，深化农村“三变”改革，促进农村集体“三资”有效利用、实现保值增值。

努力打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，深化综合窗口、“高效办成一件事”重点改革任务，扎实推进“双进双促”专项行动，依申请类事项综窗受理、网上可办、“最多跑一次”力争全部实现100%。持续深入开展营商环境“万件清理”行动，坚决清存量、遏增量，多渠道收集、高效率办理企业诉求，12345平台办结率和满意率保持在99%以上。全面落实民营经济发展壮大系列政策，深入破除市场准入壁垒，持续防范和化解拖欠中小企业账款问题，依法保护民营企业和企业家合法权益。

（五）坚持把绿色低碳发展作为鲜明底色，在全面优化城乡环境上奋力突破。

深入开展污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决抓好中央生态环保督察、国家自然资源督察反馈问题整改。优化大气管家服务，推进PM2.5和臭氧协同管控，加强散煤、扬尘等精细化管理，推动空气质量持续改善。严格落实河长制，加大重点河流排污口整治，确保地表水考核断面动态达标。强化土壤污染源头防治，加强固体废物综合治理，农用地和重点建设用地安全利用率保持100%。努力让全区天更蓝、水更清、环境更优美。

巩固农村环境整治成效。学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村振兴补短板工作，因地制宜、分类施策推进乡村公共空间治理，持续抓好农村危房改造，改建农村道路11.1公里，有序改善升级农村基础设施。扎实推进宜居宜业和美乡村建设，巩固深化农村人居环境整治成果，提质扩面“三美”建设，推广“美丽庭院”创建、“村民积分”奖惩等经验做法，建设美丽宜居村7个，切实让农村净起来、美起来。

提升城市精细建管水平。加快国土空间规划编制，优化城市空间格局。统筹5G基站和新能源汽车充能设施布局，全力构建现代化基础设施体系。统筹推进地下管网建设改造，加快推进鲅鱼圈污水处理项目建设，坚决防止溢流问题。深化文明城市创建成果，稳步推进老旧小区、背街小巷、公园街区查缺补漏式改造，加大市容市貌、违建违占整治力度，提升居住品质。

加快发展方式绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，大力发展风电、光伏、氢能源等新能源产业，打造源网荷储一体化、多能互补的绿色低碳综合智慧供能系统，加快零碳城市建设。积极引导重点企业绿色转型，统筹推进清洁取暖、超低排放、建筑节能改造，加快推进清洁能源重卡项目，谋划建设循环经济产业园区，积极推进“无废城市”建设，倡导绿色低碳的生产生活方式。

（六）坚持把增进民生福祉作为努力方向，在大力发展社会事业上奋力突破。

更加突出就业优先导向。构建常态化援企稳岗帮扶机制，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，开展各类招聘活动180场以上，实现城镇新增就业3900人以上，确保零就业家庭动态为零。鼓励多种形式就业创业，用好创业孵化示范基地等载体，扩大公共实训基地运行规模。坚持多层次多领域促进共同富裕，确保城乡居民可支配收入保持稳定增长。

持续办好人民满意教育。优化集团化办学模式，推进义务教育优质均衡发展，促进普通高中优质特色发展，进一步巩固提升高考成果。推动市域产教联合体实体化运行，促进职普融通、产教融合，大力支持辽宁农职院申报职业教育国家“双高计划”。加快特殊教育优质融合发展。实施教育质量提升工程，统筹教育资源配置，加强师德师风建设，推动中小学办学条件持续改善提升。进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作，提升学生安全防范意识和自我保护能力，守护校园安全。

切实提高医疗服务水平。实施健康优先发展战略，深化医药卫生体制改革，促进“三医”协同发展。着力提升公立医院医疗健康供给质量和服务水平，加快推进省、市重点学科建设，全力推动市人民医院晋升“三甲”。完善疾病预防控制体系，持续提升应对突发公共卫生事件处置能力。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，加强基层卫生院标准化建设。加快发展中医药健康服务，全力打造中西医结合旗舰医院。

全面做好社会保障工作。统筹调整养老金、医保、低保等民生保障待遇标准，稳步提高养老保障水平，异地住院费用医保结算率超70%。完善分层分类社会救助体系，大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。推进养老事业和养老产业协同发展，完善养老服务网络，开展老年人助餐暖心行动，加快老人家庭适老化改造，让品质养老更具温度。

不断丰富群众文体生活。实施“五个一批”群众文化惠民工程，广泛开展惠民演出、全民阅读、书法绘画等各类群众性文化活动，加强图书馆、文化馆等设施运营管理，让公共文化服务更接地气。做好文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，积极申报市级以上文物保护单位。持之以恒打造“鲅马”品牌，广泛开展全民体育健身活动，打造城镇社区15分钟健身圈。

（七）坚持把防范化解风险作为底线任务，在有效维护社会稳定上奋力突破。

筑牢风险防范屏障。落实中央一揽子化债政策，持续加强政府债务监管，稳妥化解存量债务。统筹化债和发展，积极做好闲置土地盘活、特许经营权转让等工作，加快融资平台改革转型，提升防范化解债务风险能力。强化金融风险监管预警，持续做好清收挽损工作，严厉打击非法金融活动。充分释放刚性和改善性住房需求潜力，多措并举促进房地产市场止跌回稳，实现“保交房”项目全面清零。坚决守住不发生系统性风险底线。

筑牢安全发展防线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”要求，聚焦重点领域，常态化开展隐患排查整治，全力遏重大、提本质。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、减灾救灾等工作，加快建设应急指挥监测预警平台，健全应急物资储备体系，提升城市应急保障能力。持续强化食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。

筑牢社会治理根基。坚持好、践行好新时代“枫桥经验”“浦江经验”，全面加强矛盾纠纷排查化解，大力推进信访工作法治化，推行信访事项分类甄别化解机制，有效解决群众合理合法诉求。深入开展民族团结进步创建，提升宗教事务法治化治理水平。完善公共安全体系，常态化开展扫黑恶、治电诈、打盗窃、净网络等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，全力营造温暖和谐的社会氛围。

高质量编制“十五五”规划，加强国防动员和后备力量建设，继续做好人防海防、双拥共建、退役军人、审计、气象、外事等工作。

全面加强政府自身建设

各位代表，民之所盼，政之所向，信任和信心比黄金更加珍贵！新的一年，我们将持续加强自身建设，强化责任担当，改进工作作风，提高治理效能，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意的诚信政府、法治政府、廉洁政府、服务型政府。

加强政治建设，坚决做到对党忠诚。坚定不移把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，始终牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。树立和践行正确政绩观，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，坚持从政治高度谋发展、办事情，把忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中。

树牢法治思维，坚决做到依法行政。深入践行习近平法治思想，坚持科学决策、民主决策、依法决策，统筹推进法治政府建设取得新发展新成效。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，强化审计和统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面深化政务公开，以公开强监管、促落实，不断提高政府工作透明度和公信力，确保权力在阳光下运行。全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设，让行政执法既有力度更有温度。

敢于担当作为，坚决做到勤政为民。坚守为民情怀，走好群众路线，以“时时放心不下”的责任感，持之以恒惠民生、护民安、解民忧，用心用情用力办好民生实事。不断锤炼担当实干作风，在履行政府职能、服务企业群众过程中，做到愿担当、敢担当、善担当，该办的马上办、创造条件办，再大困难也要克服。坚持把抓落实作为政府工作的重中之重，形成办实事、求实效、重实绩的鲜明导向，靶向解决工作中的难点问题、突出矛盾，以实绩实效赢得群众的信赖和支持。

严守纪律底线，坚决做到清正廉洁。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义。坚持政府带头过紧日子，严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用在发展紧要处、民生急需上。加强政府系统干部日常教育管理，强化奖勤罚懒、奖优罚劣制度约束，让“躺平式”“侧卧式”干部躺不下、卧不住，时刻保持恐慌感、危机感。严格履行全面从严治党主体责任，巩固深化党纪学习教育成果，持续深化党风廉政建设，强化巡视巡察整改，加强审计结果运用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造更加风清气正的政治生态。

各位代表，行程再远，行则必至；事业再艰，干则必成！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以坚如磐石的决心、舍我其谁的担当、踏石留印的劲头，坚决打好打赢决胜之年决胜之战，奋力谱写中国式现代化鲅鱼圈篇章！