——2025年12月30日在营口市鲅鱼圈区

第十届人民代表大会第七次会议上

鲅鱼圈区人民政府区长  白  洁

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是我区发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、世纪疫情严重冲击等多重风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，一体贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在区委的坚强领导下，大力实施全面振兴新突破三年行动，凝心聚力拼经济、攻坚克难补短板、争先进位求突破，承压前行、加压奋进，基本完成“十四五”规划任务，高质量发展迈出坚实步伐。

过去的五年，我们攻坚克难、稳中求进，综合实力逐步增强。始终坚持把发展作为第一要务，聚焦提升发展质效，一任接着一任干、一以贯之谋发展，地区生产总值由2021年的387.8亿元增加到2024年的437.8亿元，年均增速高于全市平均水平，占全市比重28%，主要经济指标总量始终位居全市前列。

过去的五年，我们抢抓机遇、主动作为，产业基础有效夯实。始终坚持项目立区、产业兴区，累计开工项目361个，总投资654.5亿元。规上工业总产值保持稳定增长，科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚企业累计达到218家、50家、31家。我区获批国家先进制造业和现代服务业融合发展试点，成功入选全国农业生产全程机械化示范区，获评全国首批县域商业领跑县。

过去的五年，我们解放思想、与时俱进，发展活力不断迸发。始终坚持以开放促改革、促发展，大力推进港产城融合发展，港口型国家物流枢纽建设成果显著，港口货物吞吐量、集装箱运量较“十三五”末期分别增长22.2%、39%，海铁联运量居东北首位。营商环境持续优化，各类经营主体从2020年末的5.3万户增至7.1万户。我区获批国家进口贸易促进创新示范区、辽宁自贸试验区联动创新区。

过去的五年，我们多向发力、建管并重，城乡发展持续加快。始终坚持“人民城市为人民”的理念，高标准规划建设，高水平运营管理，累计完成基础设施投资7.48亿元，完成32个老旧小区改造，惠及群众13260户。生态环境提质创优，空气PM2.5浓度改善10.5%，4条河流总氮浓度均下降25%以上，循环经济、绿色生产生活方式深入人心。

过去的五年，我们践行宗旨、一心为民，社会事业蓬勃发展。始终坚持以人民为中心的发展理念，大力发展社会各项事业，累计新增就业2万余人，登记失业率控制在3%以下。城乡低保标准分别提高14.7%和39.8%，累计发放各类救助保障资金2.28亿元，城镇居民人均可支配收入达到4.7万元。教育、医疗发展水平走在全市前列，社会大局保持和谐稳定，人民群众幸福感获得感安全感持续增强。

各位代表，过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的收官之年。习近平总书记再次亲临辽宁考察并发表重要讲话、作出重要指示，赋予辽宁“在推进新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先”新的重大使命。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，顶住压力、砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险，全区经济社会发展稳中有进、进中提质，全面振兴取得新的成果。预计地区生产总值增长3.3%左右；规模以上工业增加值增长9.5%；一般公共预算收入实现25.8亿元。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力扩投资、促消费、建枢纽，经济发展质效稳步提升

投资拉动效应持续放大。全力“抓招商、推项目、促落地”，开展“走请”活动107次，签约项目122个。建立“红绿灯”“一表三图”工作机制，疏港高速等重点项目加紧建设，M015项目基本竣工，鞍钢提质增效项目加快推进，全年开复工500万元以上项目105个，其中亿元以上项目23个，完成固定资产投资31亿元。谋划储备项目46个、总投资61.44亿元。争取上级专项资金4900余万元，2.2亿元地方政府专项债券资金通过国家审核。

消费市场潜能有效释放。大力实施“政策+活动”双轮驱动，争取消费品“以旧换新”资金1800余万元，举办各类促消费活动30余场，打造消费新场景5处，带动销售额近2亿元。加强县域商业体系建设，“渔圈夜经济示范街区”集聚效应逐步释放，“满仓优品”电商交易中心、“鲜七天智慧微市场”等平台运营良好。万达广场、万隆广场获评全国绿色商场。红旗民俗大集、邻家小不点超市入选商务部县域数字龙头企业典型案例，升级为省级数字化商贸龙头企业。

港口枢纽经济不断壮大。港口物流枢纽建设持续增效，“东北内陆—营口港”集装箱铁水联运线路入选交通运输部典型案例，营口港货物吞吐量、集装箱吞吐量分别增长0.6%、4.3%，海铁联运量保持稳定。营口港首次实现新能源汽车出海运输，成为内贸新能源汽车南下出海新节点。多式联运和运输代理业营业收入达51.93亿元。数字化粮食产业园线上入驻企业达160户，合作仓容近500万吨。

（二）着力谋创新、调结构、补链条，现代产业体系加快建设

科技创新迸发活力。科技型企业梯度培育成效显著，新增科技型中小企业50家、高新技术企业1家、雏鹰企业2家。沈鼓透平成功申报省级中试平台，新增省级企业技术中心1家，省级专精特新中小企业增至7家。鞍钢“3800薄材轧制极限规格攻关”项目荣获全国精益数字化创新大会一等奖。推动科技成果转化项目10个，全区研发经费投入10.4亿元、增长5%，完成技术合同成交额2.2亿元、增长17.6%。营口市新质生产力育成工作站（鲅鱼圈站）揭牌成立。

转型升级提速推进。实施工业技改项目44个，完成投资4.79亿元。全年预计实现工业总产值533亿元。鞍钢鲅鱼圈钢铁基地成功实现全球首套绿电氢冶金中试线全流程工艺贯通，新东北电气刚性气体绝缘输电线路成功入选《辽宁省首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，无限极获评国家级5G工厂，新东北电气、新程电容等企业跻身省市级智能工厂、绿色工厂行列，嘉里粮油获全省突出贡献企业表彰。玺玛运动、酷客迪等企业品牌影响力不断提升。

现代服务业扩容提质。高标准举办母爱文化节、鲅鱼圈马拉松、广场文化月、冰雪温泉节等文体活动，全年接待游客1350万人次，旅游综合收入94.5亿元，分别增长11%和7%。文化、体育和娱乐业营业收入预计同比增长25.1%。望儿山入选省地名文化保护名录，小望海村列入全省乡村旅游推广名单，龟石滩风景区被评为国家3A级旅游景区。着力提升金融服务实体经济质效，金融机构累计发放贷款260.9亿元。新注册物流企业159户，物流行业全年实现税收8.8亿元。

农业发展稳步提升。农作物种植面积稳定在10万亩以上，肉蛋奶产量保持稳定，粮食产量超2600万斤。农产品加工业产值超百亿元。省果树科学研究所李、杏国家林木种质资源库正式获批国家级认证。“鲅鱼圈葡萄”影响力持续放大，“杨屯甜桃”“鲅鱼圈鸡蛋”入选农业农村部名特优新产品名录。渔业村“减船转产”及“木改钢”工作一站式服务站正式启动。预计全年渔业产值达19.73亿元、增长5.2%。

（三）着力抓改革、促开放、优环境，发展活力潜能有效释放

改革攻坚走深走实。开发区“一区一策”改革有序推进，管理模式、机构设置、管辖面积、主导产业等进一步调整明确，“瘦身强体”取得阶段性进展。国企改革深化提升行动任务基本完成，管理经费压减5.5%，盘活处置资产6800余万元。殡葬领域改革取得突破，殡仪馆、墓园收归国有，实现规范化运营。全面实施零基预算改革，财政资金配置效率和发展韧性显著提升。高标准完成乡镇（街道）履职事项清单、公安机关机构编制管理等改革任务。

开放能级不断提升。深化国家进口贸易促进创新示范区建设，积极发展转口贸易、保税贸易，海关通关便利度进一步提升。首条TIR跨境运输专线正式开通，填补了我区国际运输业务空白。圆满完成“驻华使节团辽宁行”“乌兹别克斯坦代表团访营”等交流活动。与黑河市逊克县联合举办企业合作推介会，组织10余家企业参加广交会、进博会等活动。全年进出口总额预计完成165亿元。

营商环境提档升级。深化综合窗口改革，构建“1+12+N”服务模式，47个“高效办成一件事”事项纳入综合窗口运行，完成行政权力事项实施主体调整优化。依申请类政务服务事项网上可办率达100%。创新实施“12345热线+网格”联动模式，民生诉求事项办结率99%以上。政府失信问题台账全部销号。“万件清理”问题办结率96.5%、满意率100%。开展“千企万户大走访”活动，建设民营企业之家服务平台，举办企业家座谈会、政企早餐会等活动，服务企业300余家，帮助企业融资12亿元。全年新增市场主体9731户、增长14%。

（四）着力统城乡、精治理、优生态，城市功能品质提档升级

城市功能日臻完善。国土空间规划体系基本建立。大力实施城市更新，供热一网主管线扩容改造和集中供热维修改造顺利完工，污水处理厂扩建改造、南部泵站—熊岳污水处理厂调水工程投入使用。紧盯群众“关键小事”，统筹规划建设便民市场，加强车辆停放管理，改造燃气设施8.16万户，治理“八乱”问题1.4万处，住宅小区物业投诉量下降14.6%。仙人岛废弃沙坑、郭屯建筑垃圾问题全部有效处置解决，建筑垃圾中转站投入使用。

乡村面貌持续改善。高标准完成6类涉农民生重点项目突出问题排查整改任务，农村生产生活条件显著改善。投入250万元改善农村人居环境，维修建设农村道路36.8公里、农村公路10.3公里，改建农村危房28户，实施抗震升级27户。创建省级美丽宜居乡村4个，累计增至33个。达营村获评全国“秋季村晚”示范展示点。留屯村获评“全国文明村”。

生态环境整体向好。强力推进生态环境保护督察反馈问题按期整改，完成第四轮复查复核。持续改善空气质量，PM2.5平均浓度同比改善4.1%，优良天数同比改善1.4%。国、市考断面水质动态达标并完成总氮削减任务，水质指数、总氮削减均排名全市第一，熊岳河湾入选全国第四批美丽海湾。农用地、重点建设用地安全利用率100%，治理废弃矿山453.8亩，造林绿化400亩。工业固废综合利用率升至99.47%。区气象科普教育基地被认定为“辽宁省科学技术普及基地”。

（五）着力强保障、惠民生、保平安，人民幸福指数不断攀升

社会保障更加扎实。全年投入财政资金14.42亿元用于保障和改善民生。城镇新增就业3600余人，652名就业困难人员实现就业，发放失业保险金5600万元，12个村（社区）获评省级“舒心就业”服务站点。累计发放低保、特困补贴等资金4858.2万元。为728名劳动者讨回欠薪1058.6万元。城乡低保标准分别提高1.34%、3.19%。养老机构达到26家，护理型床位占比达57%，建成助老食堂、助餐点23处。

社会事业稳步提升。推动优质教育资源均衡供给，义务教育集团化办学覆盖率100%，中高考成绩再创新高，实验小学被授予“全国文明校园”称号，实验中学、上善高中被评为“全国中小学科学教育实验校”，老年大学获评东北首家“全国老年大学标准示范校”。营口市人民医院与大连医科大学共建教学医院，儿科获评辽宁省（市域）临床重点专科建设项目，线上挂号系统和医保平台实现实时对接，异地就医住院联网直接结算率达97.5%，中医药文化月活动广受群众好评。

社会大局平安稳定。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，消防安全集中整治成效明显，完善渔业等重点领域监管体系，提升渔港建设管理水平，生产安全事故起数下降25%。食品药品安全形势稳定向好。强化矛盾风险源头预防化解，“万件化访”积案全部办结。社会治安综合治理中心升级运行，矛盾纠纷化解率93%。1人被评为“辽宁省民族团结进步模范个人”。深入推进“平安护航”专项行动，查破各类案件1540起，刑事、治安警情分别下降2%、28.1%。

（六）着力转作风、解难题、提效能，政府自身建设全面加强

政治能力持续提升。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，努力当好党中央决策部署和省、市、区委工作要求的执行者、行动派、实干家。

履职担当成效显著。面对经济运行压力和资金短缺困难，我们一题接着一题答、一仗接着一仗打，攻克了一批制约发展难题和历史遗留问题，偿还政府债务本息17.9亿元，争取国家化债政策支持债券资金48.28亿元，处置批而未供、闲置土地14公顷。

依法行政纵深推进。深入践行习近平法治思想，主动自觉接受各方监督，办结人大代表建议61件、政协提案31件。大幅压减涉企行政执法检查，减少检查事项118项。依法维护政府权益，废止政府规范性文件4个，法治建设和司法行政工作实现新突破。

廉政建设扎实有力。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，从严从实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实做好“6+2”专项整治及16项重大民生实事。全力为基层减负，下发文件、召开会议分别下降33%和15%，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。

与此同时，工青妇、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计、审计、供销、气象、史志档案、民族宗教、外事侨务、人防海防、国防动员等工作全面发展。

各位代表！“十四五”时期，我们遭遇了前所未有的挑战，取得了来之不易的成绩。实践证明，眼前的困难都是暂时的，是鲅鱼圈转型发展、持续发展、跨越发展的必经阶段。特别是今年，我们顶住压力、攻坚克难，推动全面振兴取得新的成果。这些变化的实现、成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委省政府、市委市政府亲切关怀和大力支持，是区委团结带领全区干部群众拼出来、干出来、奋斗出来的，每个人都是建设者、参与者、奋斗者！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻区单位，向所有关心支持参与鲅鱼圈发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

事非经过不知难。在总结工作的同时，我们也清醒认识到在高质量发展中仍存在矛盾问题，政府工作还有一定差距和不足：有效投资支撑不够，消费拉动作用不明显，高质量发展的基础尚不稳固；产业结构不够优化，创新支撑引领作用不强，新质生产力培育转化不够明显，市级、区级非遗项目核心竞争力仍需增强，行业协会商会服务产业发展作用发挥不够；开发区平台优势还不明显，开放合作水平有待提升，外向型经济发展面临很大挑战；政府债务包袱沉重，一般公共预算收入下降，防范化解债务风险和基层“三保”支出压力很大；民生领域还有不少短板，安全生产存在潜在风险隐患；部分工作人员存在“脚踩西瓜皮”、留有余力、左顾右盼的现象。我们将直面问题、主动求变，采取更加有力的举措加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会对未来五年经济社会发展作出顶层设计和战略擘画。区政府全面贯彻党的二十届四中全会精神，按照省、市、区委全会部署要求，编制了《营口市鲅鱼圈区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

《纲要》提出的“十五五”时期经济社会发展奋斗目标是：全区高质量发展的基础进一步夯实，经济实力显著增强，新旧动能转换实现实质性突破，公共服务和社会治理水平大幅提升，维护国家“五大安全”能力进一步增强，打造全国性现代物流枢纽经济高地、东北先进绿色制造高地、环渤海文体旅康融合先行区、辽宁省港产城海融合先行区，建成独具魅力的现代化滨海港城。

《纲要》提出的经济社会发展主要指标：一是围绕经济发展，提出9项指标，其中地区生产总值年均增长5.5%。二是围绕创新驱动，提出5项指标，其中社会研发经费投入强度增长3%。三是围绕民生福祉，提出7项指标，其中居民人均可支配收入增长与经济增长同步。四是围绕绿色低碳，提出7项指标，其中单位地区生产总值二氧化碳排放达到省、市要求。五是围绕安全保障，提出2项指标，其中粮食综合生产能力达到1.3万吨。以上共计30项指标，其中预期性指标23项、约束性指标7项，兼顾了当前与长远，考虑了现实与可能，体现了党中央和省委省政府、市委市政府要求与鲅鱼圈特色。为实现上述指标，《纲要》安排了14项重点任务。

未来五年，是鲅鱼圈全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。我们必须夯实基础、全面发力，补上打基础这一课，跟上全国、全省、全市发展步伐。夯实基础就是要重塑环境、强基固本，把优化营商环境、做强实体经济、强化科技创新作为基础工程，统筹抓好项目建设、产业生态、本质安全等工作，全面提升政府系统干部思想境界、能力素质、工作作风，全方位补短板、固底板、锻长板，为实现新时代全面振兴筑牢坚实根基。全面发力就是抓住时间窗口，时不我待、奋起直追，“三次产业”协同发力，“三驾马车”并驾齐驱，教育科技人才一体推进，国企民企外企竞相发展，文旅体商深度融合，城乡区域融合发展，发展安全互促互进，以勇于争先、谱写新篇展现更大担当和作为。

各位代表，展望“十五五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。“十五五”期间，我们将以饱满的精神、充沛的干劲、务实的作风，扎实推进各项目标任务落实。我们坚信，在区委的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，“十五五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！鲅鱼圈的明天一定会更加美好！

三、2026年重点工作安排

明年是“十五五”的开局之年，做好各项工作至关重要、意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央关于东北全面振兴的决策部署及省委省政府、市委市政府、区委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，加快服务和融入新发展格局，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量、激活变量，因地制宜发展新质生产力，聚力推动工业链“聚链成群”、科创城“生态引领”、新能源“场景示范”、服务圈“圈圈相融”、枢纽港“智联互通”、农业谷“五谷丰登”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，在推进新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，实现“十五五”良好开局。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长35%，一般公共预算收入增长37.4%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦扩大内需、狠抓潜力释放，坚持不懈激活经济引擎

全力扩大投资效益。加快清洁能源高端装备产业园项目建设进度，推动鞍钢提质增效等项目开工建设，力争疏港高速年内通车，全年开复工500万元以上项目46个，总投资超300亿元。紧盯项目开工率、复工率、投产率，强化项目穿透式调度和全生命周期管理，深化重点项目区级领导包保制度，持续实施项目推进“一表三图”工作机制，统筹做好政策、资金、用地、用能等保障，促进项目建设提速提质提效。加大存量土地、低效用地、闲置厂房盘活力度，释放土地资源300公顷，为产业发展拓展新空间。

着力提升招引质效。继续把“抓招商、推项目、促落地”作为主攻方向，围绕重点产业绘制“补链强链延链图谱”，强化以商招商、以链招商、场景招商，提升精准度和实效性。主动对接国家宏观导向、投资方向和产业政策，积极做好“三争取”，聚焦产业发展、基础设施、民生保障等重点领域，谋划一批基础性、支撑性、带动性强的高质量项目，真正把政策红利变成实打实的项目和资金。全年谋划储备项目100个、总投资450亿元。

加力扩围提振消费。多措并举打好“提振+扩大”消费组合拳，深入实施提振消费专项行动，统筹用好消费品以旧换新、个人消费贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息等政策，开展促消费活动100场以上，释放汽车、家电、家居、酒品饮品等消费潜力。提升大剧院、图书馆、文化馆等公共资源使用效能。围绕鲅鱼公主、熊岳温泉、海鲜水产、望儿山酒业等特色IP，开发“文旅＋购物”消费套餐，打造红旗大集文创品牌。立足温泉、海滨、冰雪等资源优势，举办海滨温泉旅游节、冰雪嘉年华、母爱文化节等节庆活动，采取市场化运作方式办好各类体育赛事，带动餐饮、住宿、零售、文创等消费。加快发展直播电商、即时零售等平台经济，促进节日消费、夜间消费、数字消费、绿色消费，激活消费增长新动能。

（二）聚焦培育优化、狠抓转型升级，坚定不移优化产业结构

坚持科技创新引领。聚焦科创城建设，推动“产学研用金、才政介美云”十联动，统筹政府、产业、高校、科研、金融、中介、用户等力量，打造最优科创生态引领环境，积极构建以“科工贸”为一体、“金融、人才”为两翼的“一体两翼”新发展格局。深入实施创新驱动发展战略，强化科技型企业梯次培育，新增科技型中小企业50家、高新技术企业4家、雏鹰瞪羚企业2家。积极建设中试基地等创新平台，支持圣泉高科打造省级技术创新中心。全年技术合同登记额实现2.43亿元，全社会研发经费投入强度增长7%。坚持人才强区战略，积极引进高层次人才，构建全方位、全周期人才培养支持体系，一体推进人才育引用留。

巩固壮大优势产业集群。落实新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，全面融入省“2211”产业体系和市“4+4+N”产业集群，强化链式思维，围绕钢铁精深加工、食品饮品、高端装备制造、特色材料4个主导产业，发挥鞍钢、嘉里粮油、无限极、新东北电气、沈鼓透平、辽宁奥镁、信义玻璃等龙头企业引领作用，吸引上下游优质企业集聚，形成“链链有主、聚链成群”的发展格局。加快传统产业转型升级，推进重点行业设备更新改造，支持企业建设数字化车间、智能工厂，推动中小企业“上云用数赋智”，提升5G+工业互联网覆盖率。引导塑料、纺织、服装等特色产业向绿色化、品牌化方向提升，壮大自主品牌影响力。新增专精特新企业2家以上。

培育壮大新兴产业和未来产业。大力推进清洁能源产业发展，坚持“源网荷储”一体化，优化风能、光伏、生物质能等新能源设施布局，推动建设绿电储能仓，支持重点企业氢能应用，加快建设清洁能源强区。发展高品质钢铁新材料，推动鞍钢向高端化轧制方向延伸。依托新瑞碳材料、金铮实业、鑫宇科技等企业，培育发展先进碳材料产业链。支持高分子材料、新型建材等新材料产业发展。前瞻布局低空经济、人工智能等未来产业。

大力发展现代服务业。积极引育科技服务、工业设计、人力资源、保险代理、金融资本等生产性服务业企业，推动向专业化和价值链高端延伸。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，扩大养老、育幼、家政等服务供给，进一步完善县域商业体系建设。深化金融供给侧改革，聚焦粮食、钢材等大宗商品贸易及跨境电商等特色港贸业务，搭建多渠道金融服务体系，增强金融服务实体经济能力。构建现代化物流体系，积极引育大宗商品贸易龙头企业，推动汇丰物流、港力博星、恒泰物流等企业升级仓储设施、拓展跨境业务、延伸增值服务，支持中小物流企业发展多式联运、智慧物流、冷链物流等特色业态。

提升农业现代化水平。深入实施乡村振兴战略，打造现代化农业谷，实现优质粮食谷、绿色果蔬谷、精品水产品谷、农旅休闲谷、三产融合谷“五谷丰登”。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地红线，实施粮食单产提升工程，稳定粮食播种面积和产量，主要农作物综合机械化水平达到80%。大力发展精品农业，推动建设葡萄、甜桃等标准化生产基地，做精做深粮油、果蔬、水产品等产业链。丰富乡村旅游产品供给，鼓励发展农村直播电商，促进一二三产业融合发展。发挥农业专业合作社等各类组织作用，促进集体经济发展壮大。

加快发展海洋经济。积极融入营口市“一湾、二极、三带”海洋空间布局，以国家级沿海渔港经济区为依托，规划建设海洋牧场，打造“渔港＋休闲＋渔业”一体化综合经济区。持续举办开海节、“鲅鱼文化周”等活动，搭建“赶海拾趣＋海鲜美食”主题体验项目，开发海蜇胶原蛋白肽、即食海产等高端产品，放大海洋文化影响力。联合海洋科研机构研发生态养殖技术，做大做强海蜇等特色优势产业，积极申报国家级海蜇生态养殖示范区。全年渔业产值超20亿元。

（三）聚焦改革开放、狠抓效能提升，多措并举释放内生动力

推进重点领域改革突破。实质化推进开发区体制机制改革，重塑架构和职能体系，创新运营和服务方式，提升投资效率、亩均效益，推动开发区聚焦主责、壮大主业、晋位升级。实施新一轮国企改革，推进企业整合重组，压缩管理层级，加快“两非”“两资”处置与盘活利用，推动区属国企降本增效、提升竞争力。深化零基预算改革，大力压减低效无效支出。深化农村集体产权制度，稳妥推进农村土地流转和规模化经营。

深度参与东北海陆大通道建设。实施“港区一体“工程，统筹政府和港口整体资源，建设东北大宗商品资源配置枢纽，优化全社会物流资源配置，有效降低区域物流总成本，提升国家“五大安全”保障能力。支持营口港加快智慧港口建设，提升枢纽港“智联互通”水平。完善大宗商品储运基础设施，推动现货粮食交易平台、国家级钢材转运交易中心建设，促进货值落地。以数字化粮食产业园为载体，升级粮食仓储物流设施，推进粮食电商交易平台项目，推动建设营口—盘锦国家粮食物流枢纽，完善“北粮南运”通道功能。

提升开放平台能级。充分发挥国家级开发区的开放引领作用，加强与自贸区营口片区联动融合发展，推动自贸区相关改革试点经验在我区复制推广。深化国家进口贸易促进创新示范区建设，整合海关、港口、税务等数据资源，提升通关服务效率。全面开拓RCEP成员国市场，持续扩大向北开放，利用中欧班列，强化对俄、蒙及中亚地区大宗商品进出口，扩大贸易规模。紧盯外资破冰，深挖存量企业潜力，加快培育新的增长点。大力发展跨境电商新业态新模式，引入市场主体，推动“跨境电商＋文旅”融合发展，积极打造跨境贸易集散节点。全年进出口总额增长4%。

打造营商环境口碑最佳县区。优化政策供给、强化精准推送与直达快享，变“人找政策”为“政策找人”，打造综合最优的政策环境。破除市场准入壁垒，完善市场准入负面清单管理，加强公平竞争审查，打造公平有序的市场环境。优化政务服务效能，巩固拓展“高效办成一件事”和“综合窗口”改革成果，提升网络平台服务质效，打造高效便利的服务环境。落实民营经济促进法，深化“统战+园区+商会+企业”联动机制，进一步拓展服务民营企业家的深度和广度。探索推进“综合查一次”检查方式，严格规范涉企执法行为，真正做到无事不扰。建立完善企业帮扶机制，真正把企业当成我们的“衣食父母”，把企业人当自家人、把企业事当自家事，全力帮助企业找订单、找资金、找项目、找链条、找人才，用心当好“店小二”“服务员”。

（四）聚焦共建共享、狠抓更新治理，久久为功提升城市品质

提升城市形象风貌。持续优化“一轴三带、四廊七区”国土空间布局，完成营口经开区控制性详细规划编制。统筹布局新型城市基础设施，科学推进千兆网络、5G网络和5G-A建设。坚持“向南开发、向北更新”，分批更新改造燃气、供暖、排水防涝等城市生命线安全工程，有序推进老旧小区、背街小巷、道路公园“微改造”“微提升”，建设一批“小而美”的民生工程。提高社区养老托幼、社区食堂等配套度。深入开展“八乱”治理，加大交通拥堵、违建违占整治力度，打造整洁有序安全的城市风貌。

深化和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，抓好“四好农村路”等普惠工程，完善农民参与和长效管护机制，加强农村饮用水安全巩固提升工程建设，推动芦屯镇城乡一体化项目尽快投入使用，逐步提高农村基础设施完备度。深入开展乡村绿化美化和村庄清洁行动，健全农村生活垃圾分类收运处置体系，黑臭水体保持动态清零，持续提升农村人居环境，建设美丽宜居乡村3个。加强名镇名村和文物保护利用，推动移风易俗，塑造富有地域特色和人文魅力的宜居乡村。

加强生态环境保护。全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强多污染物协同控制，推进重点行业超低排放改造，强化熊岳河、沙河等流域重点断面达标攻坚，推动总氮浓度稳步下降，推进地下水和土壤污染协同防治，农村生活污水综合治理率稳定在100%。严格落实林长制、河长制、湾长制，新增人工造林160亩、森林抚育450亩，大力推进美丽河湖建设，提升渔港规范化管理水平。深入实施海洋生态保护修复工程，推进矿山生态修复治理。巩固深化中央、省级环保督察问题整改成果，做好迎接第三轮中央生态环保督察准备工作。

推进绿色低碳发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，积极培育和打造新能源应用示范场景，实施工业、建筑业、物流运输业等重点行业节能降碳行动，创建省级以上绿色工厂2家。有序开发全域风光资源，积极推进分布式光伏发电，提高绿电在能源消费中的占比。加快建设循环经济产业园区，做大做优资源循环利用产业，建设“无废城市”。倡导绿色出行、绿色居住、绿色消费，让绿色低碳生活方式成为新风尚。

（五）聚焦百姓期盼、狠抓补短增效，全力以赴增进人民福祉

强化就业优先导向。深入实施稳岗扩容提质行动，构建常态化援企稳岗帮扶机制，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、减船转产渔民等重点群体就业，开展各类招聘活动160场以上，城镇新增就业3600人，零就业家庭保持动态为零。支持和规范发展新就业形态，强化农民工欠薪治理，保护劳动者合法权益。鼓励多种形式就业创业，用好创业孵化示范基地等载体，扶持创业带头人140家以上。坚持多层次多领域促进共同富裕，拓宽农民增收渠道，确保城乡居民可支配收入保持稳定增长。

办好人民满意教育。优化学校布局和教师资源配置，推动中小学办学条件持续改善提升，争创国家县域义务教育优质均衡发展区。着力提升教师专业素质能力和教育教学质量，力争中高考成绩实现更大突破。积极构建“大思政课”实践教学课堂体系，坚持“五育并举”发展，实施学生体质强健计划和心理健康促进行动，促进学生健康成长。锚定“职普融通、产教融合、纵向贯通、多元发展”，提高职业学校关键办学能力。

提高卫生服务水平。着力提升公立医院医疗健康供给质量和服务水平，加大省、市重点学科创建力度，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，加快形成分级诊疗格局，全力推动市人民医院晋升“三甲”。完善疾病预防控制体系，持续提升应对突发公共卫生事件处置能力。深入开展爱国卫生运动，提升灭蚊防疫能力。紧抓“一幼”服务，提高妇幼保健技术服务能力。深化医保支付方式改革，健全完善异地就医结算机制。加快发展中医药健康服务，全力打造中西医结合旗舰医院。

完善社会保障体系。稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革，全面实施全民参保计划，统筹调整养老金、医保、低保等民生保障待遇标准。完善分层分类社会救助体系，健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，实施妇女儿童“两个规划”，保障特殊群体合法权益。推进品质养老延伸拓展，完善养老服务网络，提升居家和社区养老综合服务能力。落实生育支持政策，稳定新出生人口规模。加强“一刻钟便民生活圈”建设，围绕水岸、平安、盐场社区等重点生活服务圈，发展“一店一早”，补齐“一菜一修”，服务“一老一小”，布局“一收一洗”，满足居民多元化、多层次需求，实现“一圈多能、多圈合一、圈圈相融”。

（六）聚焦安全发展、狠抓风险防范，凝心聚力筑牢安全屏障

防范化解重点领域风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，用好国家化债政策工具，加快推进融资平台退出和改革转型，加强债务管理，坚决遏制新增政府隐性债务，切实兜牢基层“三保”底线。加强金融风险源头管控，持续提升清收挽损和资产处置质效。全面强化网络安全和数据安全治理，提升网络安全风险应对能力。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，积极消化存量，扎实做好“保交房”工作，推动房地产市场平稳健康发展。

切实筑牢安全生产防线。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，常态化抓实安全隐患排查整治，严密防控道路交通、消防、建筑施工、有限空间作业、危化、燃气等重点领域安全风险。深入实施国家渔业安全专项整治三年行动，重拳整治突出问题，加快推进渔业“减船转产”和“木改钢”，提升本质安全水平，坚决防止重特大事故发生。加强应急体系建设，优化完善“1+1+8+N”城市安全风险综合监测预警平台功能，强化自然灾害监测预警，提高防灾减灾救灾和突发事件应对能力。加强食品药品全链条监管，切实守护老百姓舌尖上的安全。

全面提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥综治中心作用，优化基层网格力量，积极践行“两邻”理念，推动“四所一庭一中心”联动开展矛盾纠纷化解，提高“12345”市民服务热线效能，解决好群众急难愁盼问题。推动信访工作法治化，认真落实“三到位一处理”要求，努力做到“案结事了、事心双解”。常态化开展扫黑除恶，强化社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪行为，全力保障群众生命财产安全。

更好发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，进一步做好双拥、国防动员、人防海防、审计、统计、气象、供销、史志档案、外事侨务、民族宗教等工作。

四、全面加强政府自身建设

新起点、新目标、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢记党的重托、人民的信任，强化责任担当、改进工作作风，持续提升创造性执行能力，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意政府。

坚持政治铸魂，做到绝对忠诚。坚定不移把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，以高度的政治自觉坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，始终牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中。

坚持依法行政，建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，严格执行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法。扎实开展“九五”普法。深化政务公开，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法监督，广泛接受社会、舆论等各方监督，始终让政府权力在阳光下运行。

坚持执政为民，树牢宗旨意识。坚持把为民办事、为民造福作为政府工作的出发点和落脚点，做到问需于民、问计于民、问效于民，大兴调查研究，弘扬“四下基层”优良传统，努力把群众“盼的事”、企业“想的事”变成政府“干的事”，以实绩实效回应人民群众新期盼。

坚持务实担当，锤炼过硬作风。牢固树立和践行正确政绩观，锚定高质量发展首要任务，坚持“实”字当前、“干”字当头，不断强化斗争精神，勇于化解历史遗留问题，全力解决群众企业难题，以苦干实干推动发展要事、安全大事、民生实事落实落地、提速提效。

坚持全面从严，守牢廉洁底线。严格落实全面从严治党要求，巩固深化深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持过“紧日子”，严控一般性支出，切实把有限的财力用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表，逐梦惟笃行，奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化鲅鱼圈篇章！