关于《鲅鱼圈区卫生健康发展提升行动计划(2023-2025年)》公开征求意见的公告
本调查起止日期为2023-2-14 08:30——2023-3-14 08:30
为深入贯彻国家、省、市关于卫生健康工作的有关要求,全面落实区委区政府的指示精神,根据《营口市鲅鱼圈区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《营口市“十四五”卫生与健康发展规划》,结合我区卫生健康工作发展现状,特制定本计划。 按照《营口市人民政府重大行政决策公众参与工作规则》要求,为保障公众的知情权和参与权,现向社会公开征集意见。
一、公告内容
鲅鱼圈区卫生健康发展提升行动计划(2023-2025年)(征求意见稿)
二、公告时间
2023年2月14日至3月14日
三、征集方式
有关单位和社会各界人士可以通过信函或电子邮箱将意见反馈至营口市卫生与健康委员会,以单位名义反馈的,请在反馈意见后注明单位名称、联系人及联系方式,并盖单位公章;以个人名义反馈的,请在反馈意见后注明姓名及联系方式。
联系人:许正
电话:6155037
邮箱:jhsyywsj@126.com
地址:营口市鲅鱼圈区投资服务中心7楼
邮编:115007
附件:鲅鱼圈区卫生健康发展提升行动计划(2023-2025年)(征求意见稿)
营口市鲅鱼圈区卫生健康局
2023年2月14日
鲅鱼圈区卫生健康发展提升行动计划(2023-2025年)
(征求意见稿)
为深入贯彻国家、省、市关于卫生健康工作的有关要求,全面落实区委区政府的指示精神,根据《营口市鲅鱼圈区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《营口市“十四五”卫生与健康发展规划》,结合我区卫生健康工作发展现状,特制定本计划。
一、目标要求
到2025年,基本建成全面覆盖、布局均衡、优质高效、保障有力、资源配置合理的卫生健康服务体系,全区卫生健康资源总量适度增加,重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力显著增强,城乡居民身心健康素质显著提高,为广大人民群众提供全方位、全周期的健康服务,满足人民群众多层次、差异化、个性化的健康需求,人人享有更加公平可及、更高质量水平、更加系统连续、更加经济有效的卫生健康服务。
二、主要任务
(一)建设保障有力的公共卫生防控体系
1.建设现代化疾病预防控制体系。提升生物安全三级实验室建设和应用水平,推动区疾控机构标准化建设。推进疾控中心业务及实验检测中心用房项目,补齐业务用房和设备设施短板,支持高等级病原微生物实验室建设,完善疾控预防控制体系。2025年底前,满足疾控中心业务及实验检测中心用房需求。
2.提高突发公共卫生事件应急能力。完善现有传染病监测体系,建立多点触发、智能响应的疫情预警监测和响应系统,实现快速排查、精准溯源、跟踪管控等功能。完善卫生应急队伍,加强应急人员培训,建立常态化应急演练工作机制,开展全链条全要素应急演练,精准落实各项应急措施,全面提升应急反应和处置能力。
3.强化卫生监督体系建设。推动卫生监督机构达到国家规范化建设标准,配齐卫生监督机构执法人员,推进卫生监督执法智能化建设,打造“智慧卫监”管理平台。
4.加强重大疾病防治工作。坚持预防为主工作方针,加大艾滋病、结核病、病毒性肝炎、新冠肺炎等传染病和地方病防制力度,强化禽流感、狂犬病等人畜共患病的源头治理和综合防治,降低甲乙类传染病发病率。提高心脑血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病等重大慢性病早期筛查率和规范管理率。加强新生儿预防接种信息化管理,进一步提升适龄儿童八苗全程接种率。
(二)建设优质高效的医疗卫生服务体系
1.推进医疗集团建设。由区中心医院牵头,联合相关医院、社区卫生、康复护理等机构,组建城市医疗集团,实施网格化管理,全方位提供居民疾病预防和诊治、健康管理、医疗护理、康复促进等一体化、连续性医疗服务。2025年底前,完成医疗集团组建。
2.加强基础设施建设。完善重症监护、呼吸、感染病区(院区)建设,设置合理数量的负压病房和负压手术室。全面推进营口市中西医结合医院发热门诊项目,力争2023年6月底前投入使用。推动区妇幼保健中心项目实施,做到2025年底投入使用。加大基层医疗卫生机构建设力度,新建和完善业务用房,升级和完善镇卫生院和社区卫生服务中心医疗配套设施,全面强化基层医疗机构服务能力。2023年底前,重点加强红旗镇中心卫生院新址的配套建设,完成红海社区卫生服务中心消防设施改造;2025年底前,完成熊岳社区卫生服务中心综合楼新建项目、芦屯镇中心卫生院综合楼新建项目。
3.提升基层医疗服务水平。持续强化基层医疗机构公共卫生服务职能,以儿童、孕产妇、老年人、慢性疾病患者为重点人群,以全科基本诊疗服务为抓手,健全公共卫生服务项目质量标准,加快基本公共卫生服务均等化进程。积极推进落实家庭医生签约服务,完善家庭医生服务流程和考核标准,建立数质量并重、服务率与满意度综合考量的绩效评价体系,健全家医签约激励体制。力争到2024年底,我区70%社区卫生服务中心能够达到“优质服务基层行”服务能力推荐标准。
4.强化养老机构医疗保健服务。鼓励基础条件较好的养老机构,申请创办老年病院、康复医院、护理院等机构。对不具备开办医疗卫生服务机构条件的养老机构按照就近、方便的原则,与周边医疗卫生机构建立医疗和养老服务协作机制,签订医疗服务协议,开展多种形式的合作。
5.深化严重精神障碍管理。进一步完善精神障碍防治网络,提高严重精神障碍患者的患病报告率、规范管理率、面访率和服药率,全面推进我区精神卫生管理治疗工作。2025年底前,在二级以上综合医院增设精神(心理)科门诊。
6.强化医防融合服务能力提升。健全完善医疗机构与专业公共卫生机构、街道社区等密切协作的工作机制,采取“1+N”模式,不断完善“分区、分级、分类”慢性病和重点人群管理,全面摸排居民健康状况,建立规范的健康档案。2024年底前,居民健康档案建档率达85%以上。2025年底前,高血压、糖尿病规范化管理率基本达到80%。
(三)建设创新发展的中医药服务体系
1.健全完善中医药服务体系。促进中医药传承创新,优化中医药资源配置,以营口市中西医结合医院为龙头,鼓励公立综合医院、妇婴医院、妇幼保健计划生育服务中心全部设置中医科,进一步强化镇卫生院和社区卫生服务中心“中医馆”建设。
2.提升中医医疗服务能力。突出营口市中西医结合医院辐射带动作用,大力支持营口市中西医结合医院发展。2023年底,营口市中西医结合医院达到三级医院标准。到2025年,营口市中西医结合医院实现建设2个省级以上特色专科,打造中西医结合“旗舰医院”。
(四)加强全生命周期健康服务保障
1.完善妇幼健康服务体系。健全以妇幼保健机构为核心、基层医疗卫生机构为基础、综合医院和专科医院为支撑、保健与临床相结合、覆盖全区的妇幼健康服务体系,加强区、镇(街)、村(社区)三级妇幼卫生服务网络建设,实施妇幼保健机构标准化建设和规范化管理,加强妇幼保健特色专科建设,提升妇幼健康服务供给能力和水平。
2.实施母婴安全提升行动。全面落实妊娠风险筛查评估、高危专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报五项制度,建立救治会诊、转诊等机制,强化危重孕产妇和危重新生儿救治保障,确保全区孕产妇死亡率、婴儿死亡率稳定在低位水平。
4.实施健康儿童提升行动。健全出生缺陷综合防治网络,将产前筛查、新生儿遗传代谢病筛查、听力障碍筛查、新生儿先天性心脏病筛查纳入基本公共卫生服务项目,完善相关疾病筛查、诊断、康复以及救助相衔接的工作机制。
(五)大力推进人才培养和引进
1.强化公立医院精尖人才培养。坚持编制总量控制、统筹管理、动态调整原则,支持重点科室打造,实施人才梯次培养,包装一批人才项目,柔性引进一批高层次人才(团队)。
2.强化基层医疗卫生机构力量建设。针对我区基层医疗卫生人才队伍的层次结构不尽合理,医疗卫生技术人员严重缺乏的现状,采取招聘引进、送出培养、继续教育等多种措施,不断完善基层卫生人才队伍的梯队和结构建设,持续加强对基层医务人员专业知识培训,力争每年在每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心培养1-2名具备医、防、管等能力的复合型骨干,切实提升城乡社区医防融合服务能力。根据基层医疗卫生机构现有编制空缺,按照每年招聘编制数的15%、15%、20%比例,到2025年底,实现镇卫生院和社区卫生服务中心人员达到满编状态,切实强化基层医疗卫生机构服务能力。
3.强化中医药人才培养。通过优秀中医人才研修、老中医药专家学术经验继承、骨干人才培养和高层次人才引进等多种渠道,积极开展中医类相关培训工作,充实壮大中医药队伍。
(六)深化医药卫生体制改革
1.加快分级诊疗制度建设。以降低域外转诊率和提高区域就诊率为重点,落实各级各类医疗机构功能定位。强化医疗集团网格化布局和规范化管理,加强分级诊疗政策联动与业务协同,畅通医联体内双向转诊渠道,统一医联体内药品目录,确保药品耗材使用上下衔接。多渠道拓宽签约服务经费来源,对辖区居民实现网格化健康管理。完善居民电子健康档案管理,鼓励对居民个人和经授权的医疗机构开放。
2.推动公立医院高质量发展。进一步落实党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任和监督责任,充分发挥公立医院党委把方向、管大局、作决策、促改革和保落实的领导作用。以区中心医院创建三级甲等医院为目标,建立健全现代医院管理制度,强化公立医院体系创新、技术创新、模式创新、管理创新,完善公立医院运行机制,加强公立医院运营管理,实行全面预算管理,优化收支结构,规范成本核算与控制,逐步实行医院全成本核算,加强医院经济运行和财务活动的内部审计监督。2025年底,区中心医院完成三级甲等医院创建工作。
3.强化“三医联动”改革。推广复制三明医改经验,加强统筹协调,增强医保、医疗、医药联动改革的整体性、系统性和协同性。进一步完善全民医疗保障制度。持续推进医保支付方式改革,实现按疾病诊断相关分组(DRG)付费、区域点数法总额预算和病种分值(DIP)付费支付方式改革全覆盖。完善紧密型医联体医保支付政策。完善“互联网+医疗健康”医保管理服务。稳步建立长期护理保险制度。推动社会医疗保障与商业健康保险、社会慈善等衔接配合,努力构建多层次医疗保障制度体系。
4.人事薪酬制度改革。落实公立医院人员编制标准,建立动态核增机制。全面推进公立医院薪酬制度改革,进一步落实“两个允许”,充分落实分配自主权。建立健全与绩效考核结果挂钩的薪酬动态调整机制。
(七)深入开展爱国卫生运动
1.完善爱国卫生工作常态化机制。将爱国卫生运动与社区治理工作相融合,积极开展健康科普和环境卫生治理活动。
2.提高居民科学和健康素养。全面实施“健康鲅鱼圈”建设,普及全民健身运动,进一步巩固提升国家卫生区建设成果。结合全国文明城市创建工作,抓好市民文明公约等宣传推广,倡导勤洗手、使用公勺公筷等卫生习惯,禁食野生动物,提倡文明健康、绿色环保的生活方式。
(八)加强医德医风建设
开展全系统职业道德教育和执业素养建设,大力宣传优秀医疗卫生工作者的先进事迹,弘扬伟大的抗疫精神和崇高职业风尚,构建和谐医患关系,营造崇尚生命、关爱健康、尊重医务人员的良好氛围。
(九)加强医疗信息化建设
提升医疗信息化服务质量,发展网上挂号、预约、查询检查检验结果、查询住院病例等功能,推动开通心电会诊中心、影像会诊中心、检验中心、远程会诊中心,2023年底前,区内主要医院实现网上就医。
三、保障措施
(一)强化组织领导。坚持把卫生健康发展摆在更加突出重要的位置,加强规划与实施,落实好领导责任、保障责任、管理责任和监督责任。强化以行动计划为引领、以项目为抓手的管理机制,明确行动计划的时间表和责任人。
(二)强化协调调度。加强对行动计划实施的协调和调度,抓好行动计划的落实。卫健系统各单位要加大推进行动计划实施,局机关各科室要按照职责分工对各项工作任务实施全过程跟踪推进。
(三)强化宣传引导。大力倡导“人人为健康,健康为人人”理念,依托各载体广泛开展宣传活动,引导广大居民树立健康的生活理念,切实维护人民群众身体健康,营造全民健康的发展环境,不断提升人民群众获得感幸福感安全感。
相关文件:
《鲅鱼圈区卫生与健康工作三年提升行动计划(2023-2025年)》【草案】
《鲅鱼圈区卫生健康发展提升行动计划(2023-2025年)》【草案解读】